Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>) УИД 19MS0034-01-2024-003836-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> с. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> Озорнин П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях в отношении

Акционерного общества «Коммунаровский рудник», <ОБЕЗЛИЧЕНО> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> минут Акционерное общество «Коммунаровский рудник» (далее - Общество), являясь юридическим лицом, в нарушении положений пункта 1 статьи 9 Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороны», абзаца 2 пункта 4 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 687 от 14 ноября 2008 года, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 782 от 10.07.1999г. «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, пункта 16 Приказа МЧС России № 262 от 24.04.2020г<ДАТА> «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны», нарушило обязательные требования в области гражданской обороны, не выполнило мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В судебном заседании представитель Общества ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, указала, что Обществом в настоящее время обеспечены и выполнены требования мероприятий в области гражданской обороны, о чем представила соответствующие документы, просила заменить административный штраф предупреждением. Выслушав ФИО4, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 26.11 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении, в том числе: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА6>, акт выездной проверки от <ДАТА6>, протокол опроса контролируемого лица (представителя) от <ДАТА6>, предписание об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА6>, уведомление о проведении выездной проверки от <ДАТА7>, решение о проведении выездной проверки от <ДАТА7>, приказ о приеме на работу <ФИО1> от <ДАТА8>, доверенность на <ФИО2>, генеральная доверенность на <ФИО1> карточка организации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, выписка из ЕГРЮЛ, устав АО «Коммунаровский рудник», приказ <НОМЕР> от <ДАТА9> «О создании вспомогательной горноспасательной команды», дополнительные пояснения к административному делу, свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, суд приходит к следующим выводам. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. При этом обязанность по созданию и поддержанию в состоянии готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» возложена не на все организации, а на организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. Абзацем 2 п. 2 ст. 9 Федерального закона "О гражданской обороне" предусмотрено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования. Из положений пунктов 2 и 3 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного Приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 следует, что нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне создаются организациями, отнесенными в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» к категориям по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Как следует из материалов данного дела об административном правонарушении, основанием для его возбуждения послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА6>, выводы о том, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании поручения Президента Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА13>, <ДАТА14> минут, должностными лицами отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике <АДРЕС>, было выявлено, что акционерное общество «Коммунаровский рудник», расположенное по адресу: <АДРЕС>,

- в нарушение пункта 1 статьи 9 Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороны», абзаца 2 пункта 4 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 687 от 14 ноября 2008 года, не разработало план основных мероприятий, согласованного с органом местного самоуправления,

- в нарушение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 782 от 10.07.1999г. «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», не создало структурное подразделение по гражданской обороне и не назначило уполномоченных работников, с целью управления гражданской обороной в организации, - в нарушение пункта 16 Приказа МЧС России № 262 от 24.04.2020г<ДАТА> «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны» в организации не прошли подготовку руководители нештатных формирований по программам курсового обучения в области гражданской обороны. Данные обстоятельства послужили основанием для составления указанного протокола об административном правонарушении в отношении Общества по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом после проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого нарушение и было выявлено, соответствует требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как следует из свидетельства о регистрации А65-00171 от <ДАТА16>, Акционерное общество «Коммунаровский рудник» эксплуатирует опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», имеющие, в том числе II класс опасности. Согласно решению о проведении выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА7>, указанное решение принято в связи с поручением президента РФ от 21.01.2024г. № ПР-107, проверка проводится в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, контролируемое лицо Акционерное общество «Коммунаровский рудник» расположенный по адресу: <АДРЕС>, предметом выездной проверки является соблюдение обязательных требований в области гражданской обороны, установленные Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороны», и принимаемыми в соответствии ним нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Срок проведения проверки с <ДАТА19> (л.д. 10-11). С решением о проведении выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА7>, ознакомлен представитель Общества <ФИО3>. <ДАТА7> (л.д. 11). Сведения о решении о проведении выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА7>, и уведомление о проведении выездной проверки от <ДАТА7> размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий <ДАТА7>, <НОМЕР> (л.д. 9-11). В ходе выездной проверки <ДАТА6> мин. представителями административного органа составлен акт выездной проверки, в котором зафиксированы выявленные нарушения. С актом выездной проверки от <ДАТА6> ознакомлен представитель Общества <ФИО2> <ДАТА6>, что подтверждается его подписью в указанном акте.

Из данного акта следует, что: в нарушение пункта 1 статьи 9 Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороны», абзаца 2 пункта 4 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 687 от 14 ноября 2008 года, в организации не разработан план основных мероприятий, согласованный с органом местного самоуправления; в нарушение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 782 от 10.07.1999г. «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», в организации не создано структурное подразделение по гражданской обороне и не назначены уполномоченные работники, с целью управления гражданской обороной в организации; в нарушение пункта 16 Приказа МЧС России № 262 от 24.04.2020г<ДАТА> «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны» в организации не прошли подготовку руководители нештатных формирований по программам курсового обучения в области гражданской обороны (л.д. 4-5). Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. В пункте 4 статьи 12 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» указано, что органами, осуществляющими управление гражданской обороной в Российской Федерации являются, в том числе структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Требование об утверждении плана основных мероприятий организации предусмотрено положениями пункта 1 статьи 9 Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, абзаца 2 пункта 4 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 687 от 14 ноября 2008 года, из которых следует, что план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций. Невыполнение данного требования нашло свое отражение в пп. 1 п. 11 акта выездной проверки от <ДАТА6> и п. 1 протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА6>

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» утверждено соответствующее Положение. В Положении указано, что структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях (п. 2). Невыполнение данного требования нашло свое отражение в пп. 2 п. 11 акта выездной проверки от <ДАТА6> и п. 2 протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА6>

На основании п. 16 Приказа МЧС России от 24.04.2020 N 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны», к категории обучаемых по программам курсового обучения в области гражданской обороны относятся руководители нештатных формирований. Невыполнение данного требования нашло свое отражение в пп. 3 п. 11 акта выездной проверки от <ДАТА6> и п. 3 протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА6>

Доказательств выполнения Обществом указанных требований в области гражданской обороны в ходе проверки, а также в настоящем судебном заседании представлено не было.

На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что Общество совершило административное правонарушение, которое квалифицирует по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая указанные положения КоАП РФ, то обстоятельство, что Общество к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, в настоящее время им обеспечены и выполнены требования мероприятий в области гражданской обороны, о чем представлены соответствующие документы, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, совокупности указанных обстоятельств, наличие обстоятельств, смягчающих наказание, - признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, мировой судья приходит к выводу о возможности назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Коммунаровский рудник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано, опротестовано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья П.В. Озорнин