Дело № 5-239/27/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июня 2025 года с. Кваркено

Мировой судья судебного участка в административно-территориальных границах всего Кваркенского района Оренбургской области Кучербаев Р.Ф.,

с участием старшего помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Парамонова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1*** привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

установил:

30.09.2024 в 10-00 часов по адресу: *** ФИО1, являясь должностным лицом органа местного самоуправления - заместителем главы администрации МО Кваркенский район по оперативному управлению и коммунальному хозяйству, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, не принял меры к соблюдению требований законодательства о государственном и муниципальном контроле, допустил их несоблюдение, выразившегося в невнесении информации о профилактическом мероприятии - объявлении 30.09.2024 контролируемым лицам ФИО2 и ФИО3 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в единый реестр контрольных мероприятий.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом почтовой связью, дело на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 165.1 ГК РФ рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица.

Прокурор Парамонов С.А. просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании и оцененных судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ: постановлением прокурора Кваркенского района о возбуждении производства по делу от 05.06.2025; решением прокурора о проведении проверки; актом проверки от 03.06.2025; заданием администрации МО Кваркенский район № 3 от 16.09.2024 на проведение выездного обследования; предостережением администрации МО Кваркенский район № 1 от 30.09.2024 г. о недопустимости нарушения обязательных требований; должностной инструкцией; распоряжением о приеме на работу, должностной инструкций ФИО1.

Отношения по организации и осуществлению муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ч. 2).

В силу ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (ч. 1). Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (ч. 2).

Так решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район от 30.09.2021 № 47 утверждено Положение «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Кваркенский район» (далее – Положение), согласно которому муниципальный контроль осуществляется администрацией Кваркенский район (далее – контрольный орган) (п.3); муниципальный контроль осуществляют должностные лица администрации, в должностные обязанности которых в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление муниципального земельного контроля (п.6); муниципальный контроль осуществляется в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», другими Федеральными законами, актами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, настоящим Положением и нормативными-правовыми актами администрации (п.4).

Часть 1 ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ предусматривает, что контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

Положением также предусмотрено, что администрация проводит профилактическое мероприятия в виде объявления предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований (г.3 п. 17).

Согласно п. 44, 48 Положения, к отношениям, связанным с осуществлением муниципального земельного контроля, организацией и проведением профилактических мероприятий, контрольных мероприятий применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу ст. 19, ч. 4 ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанных норм постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее – Правила), согласно которым контрольные (надзорные) органы обеспечивают внесение в единый реестр проектов планов проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, сведений о внеплановых контрольных (надзорных) мероприятиях, а также о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий.

Так, согласно пунктам 14, 17, 37, 39 Правил вид профилактического мероприятия, дата объявления предостережения, сведения о контролируемом лице, сведения об объектах контроля, сведения об отнесении объектов контроля к категории риска либо объектов контроля или контролируемых лиц к классу опасности, сведения об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, социально ориентированным некоммерческим организациям, аккредитованным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий, основания проведения профилактического мероприятия, сведения о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в соответствующем профилактическом мероприятии, сведения о должностном лице, непосредственно объявившем предостережение, сведения о содержании предостережения (текстовое поле с кратким описанием и документ) вносятся в момент вынесения предостережения.

Установлено, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проводимого в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ, Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Кваркенский район утвержденного решением решением Совета депутатов муниципального образования Кваркенский район от 30.09.2021 № 47, должностным лицом администрации в отношении *** и *** 30.09.2024 проведено профилактическое мероприятие в виде объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.09.2024 № 1.

Между тем, сведения о проведенном профилактическом мероприятии (объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.09.2024 № 1 в отношении *** и ***), предусмотренные пунктами 14, 17, 37, 39 Правил в ФГИС ЕРКНМ должностным лицом органа муниципального земельного контроля не внесены.

Нарушения допущены по следующим профилактическим мероприятиям 30.09.2024 в отношении ***и *** предостережение № 1.

Приказ об ответственных лицах за внесение в единый реестр проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, сведений о внеплановых контрольных (надзорных) мероприятиях, а также о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий не издавался.

Согласно материалам дела, лицом, нарушившим Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604, является должностное лицо уполномоченное на проведение выездного обследования ФИО1 – начальник отдела по земельно-имущественным отношениям.

Начальник отдела по земельно-имущественным отношениям не определил уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к ФГИС ЕРКНМ, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра, не определил должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение ФГИС ЕРКНМ. Вместе с тем, ему поручено проведение выездного обследования, следовательно и всю необходимую документацию для этого.

Вина ФИО1 стоит в том, что он являясь должностным лицом администрации МО «Кваркенский район», уполномоченной на осуществление муниципального земельного контроля, не принял меры к соблюдению вышеуказанных требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, допустил их несоблюдение, выразившегося в невнесении информации о профилактическом мероприятии (объявлении 30.09.2024 контролируемому лицу *** и *** предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований) в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Действие должностного лица ФИО1 квалифицируются судом по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ - не соблюдение должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, требования законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реест контрольных (надзорных мероприятий)

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Сведений о том, что ФИО1 ранее в течение года привлекался к административной ответственности, в том числе по ст. 19.6.1 КоАП РФ, представленный материал не содержит.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Смягчающим обстоятельством является признание вины в письменных объяснениях.

В целях достижения задач законодательства об административных правонарушениях и в целях предупреждения совершения новых правонарушений, принимая во внимание то, что объектом посягательства является порядок управления, мировой судья считает целесообразным назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 3.4, ч. 3 ст. 19.6.1, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано, опротестовано в Кваркенский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Р.Ф. Кучербаев