Решение по административному делу

Дело № 2-653/2023-17 27MS0017-01-2023-003996-10 Копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 25 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 17 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» Агаркова О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды акционерного общества «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем генерального директора по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, в связи с чем привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласился в полном объеме, вину признал, в содеянном раскаялся, пояснив, что устранены четыре пункта нарушений, указанные в протоколе, а именно по п.1 представлен Акт проверки содержания и использования ЗСГО № 362-28(301), по п. 2 представлена ведомость дефектов, неисправностей по форме приложения № 14 приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002, по п. 3 представлены годовые планы планово-предупредительного ремонта по форме приложения № 15 приказа МЧС России 583 от 15.12.2002, по п. 5 после проведения ревизии электродвигателя, демонтированное вентиляционное оборудование установлено на место и приведено в работоспособное состояние. В судебном заседании представитель ОНД и ПР по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности, поскольку нарушения имеются. Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя ОНД и ПР по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска ФИО2, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»). В соответствие с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях. Согласно п. 14 указанного Положения, мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне и в организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим Положением. Кроме того, согласно п. 7 указанного Положения, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие с 01.04.2003 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Согласно п. 4.1.6 вышеуказанного приказа результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом, форма которого приведена в приложении N 13. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов, форма которой приведена в приложении N 14. Кроме того, недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО (приложение N 7). Согласно п.4.1.7 Приказа На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям N 15 и N 16. Из подраздела 4.4. Приказ МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 26.06.2018) "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317) следует, что при оценке состояния ФП последние подвергаются техническому осмотру и контрольной оценке технического состояния. Осмотры и оценки качественного состояния ФП проводятся в сроки, указанные в таблице 1. Согласно п. 3.2.2. Приказа при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается в том числе нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования. Из материалов дела следует, что ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска в ходе выездной плановой проверки выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, установленные Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», выразившиеся в следующем: - отсутствует (не предоставлен) акт проверки состояния ЗС ГО № 362-28, подтверждающий запись в журнале проверки состояния ЗС ГО № 362-28 от 04.09.2023 г. Пунктом 4.1.6 Приказа федерального органа исполнительной власти 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» предусмотрено, что результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом, согласно установленной форме); - отсутствует (не предоставлена) ведомость дефектов (неисправностей) строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов, по форме, указанной в приложении № 14 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (с изменениями и дополнениями), чем нарушен пункт 4.1.6 Приказа федерального органа исполнительной власти 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Ведомость дефектов при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется согласно установленной форме); - Отсутствуют (не предоставлены) годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям № 15 и 16 Приказа России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (с изменениями и дополнениями), чем нарушен пункт 4.1.7 Приказа федерального органа исполнительной власти 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций на основании акта и ведомости дефектов составляются согласно установленным формам); - оценка технического состояния фильтров-поглотителей не проводится. В ЗС ГО № 362-28 установленные фильтры-поглотители ФПУ-200 имеют маркировку 06-05, обозначающую год изготовления - 2005 г. Гарантийный срок хранения ФПУ 200 в заводской упаковке -10 лет, при консервации в смонтированном виде - 8 лет, срок не боевой эксплуатации - 5 лет (ТУ ВД 250.503.000: ТУ 4801), чем нарушен подраздел 4.4. Приказа федерального органа исполнительной власти 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Организацией проведены мероприятия по оценке технического состояния фильтров-поглотителей); - В ЗС ГО № 362-28 в помещении № 4 произведен демонтаж вентиляционного оборудования, чем нарушены п. 3.2.2, абзац 5 Приказа федерального органа исполнительной власти 583 от 15.12.2002 «Об утверждены и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время не допущен демонтаж оборудования); - В ЗС ГО № 362-28 нарушена гидроизоляция и герметизация (на полу имеются следы влаги повреждений от грунтовых вод), тем самым нарушены п. 3.2.2, абзац 4 Приказа федерального органа исполнительной власти 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время не допущено нарушение их герметизации и гидроизоляции). Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Факт невыполнения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 2/3 от 02.10.2023, в котором отражены все сведения в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; актом выездной проверки от 21.09.2023; протоколом осмотра от 20.09.2023; решением о проведении выездной проверки от 05.09.2023; должностной инструкцией заместителя генерального директора по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды; приказом о назначении на должность; ведомостями дефектов; выпиской из ЕГРЮЛ. Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств отсутствия возможности для исполнения предписания и принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не представлено. При этом у должностного лица имелась реальная возможность и достаточно времени обеспечить выполнение требований действующего законодательства.

Причины неисполнения предписания в установленный в нем срок правового значения для квалификации не имеют.

Таким образом, заместителем генерального директора по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Оценивая размер подлежащего применению к должностному лицу административного наказания, мировой судья учитывает следующее. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Разрешая вопрос о возможности признать совершенное правонарушение малозначительным, судья оснований для этого не находит, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, посягающее на порядок управления, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не только в наступлении возможных последствий правонарушения, а также в пренебрежительном отношении нарушителя к требованиям должностного лица, осуществляющего надзор за исполнением законодательства Российской Федерации.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола и сбора административного материала, не допущено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу не установлено.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, являются признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей по делу не установлено. Срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу не истек.

Доказательства наличия в действиях должностного лица ФИО1 каких-либо исключительных обстоятельств, подтолкнувших его к совершению вменяемого административного правонарушения, в судебном заседании не представлены.

Таким образом, учитывая на основании ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, поскольку сведения о привлечении его в течение года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается. Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя генерального директора по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды акционерного общества «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, расчетный счет <***>, Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, корсчет банка: 40102810845370000014, ОКТМО 08701000, КБК 87211601193010000140, УИН 0320098902700170565320239. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить на судебный участок. Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Хабаровска через мирового судью судебного участка № 17 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья О.А. Агаркова