Решение по административному делу

Дело №5-416/2023 УИД:52MS0132-01-2023-002819-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу

г. Кстово 13 октября 2023 г. Мировой судья судебного участка №3 Кстовского судебного района Нижегородской области Соколов Александр Владимирович, в помещении судебного участка (607650, <...>), с участием помощника Кстовского городского прокурора Ананьева Д.А., рассмотревв открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

С.А.Н.1, <ДАТА2> г.р., уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>, проживающего по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ (постановлением от <ДАТА3>)

установил :

В отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> С.А.Н.1 заместителем Кстовского городского прокурора возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. Из содержания постановления о возбуждении административного производства от 20.09.2023 г. следует, что Кстовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в результате которой установлено, что 29.06.2023 г. в администрацию Кстовского муниципального округа поступило обращение <ФИО2> Л.IO. по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги, которое зарегистрировано 29.06.2023 г. под № ОГ - 001-83887/23. В нарушение части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ указанное обращение направлено по принадлежности и.о. директора ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» лишь 10.07.2023 г. При этом довод обращения <ФИО2> Л.ІО. по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги, расположенной на ул. Лесная д. Анкудиновка Кстовского муниципального округа Нижегородской области, разрешение которого находится в компетенции администрации Кстовского муниципального округа, вопреки п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ оставлен без рассмотрения, в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ ответ заявителю в 30-дневный срок не направлен. Согласно выписки из СЭДО (система электронного документооборота) ответственным за рассмотрение указанного обращения назначен заместитель главы администрации Кстовского муниципального округа С.А.Н.1 Местом совершения данного правонарушения является место нахождения администрации Кстовского муниципального округа, а именно: Нижегородская обл., г. Кстово, ил. Ленина, д. 4. Время совершения правонарушения - 29.07.2023 г. В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы администрации Кстовского муниципального округа на С.А.Н.1 возложены обязанности по рассмотрению обращений граждан, поступивших в администрацию Кстовского муниципального округа. С учетом изложенного в действиях заместителя главы администрации Кстовского муниципального округа С.А.Н.1 квалифицированы по ст.5.59 КоАП РФ. В судебное заседание С.А.Н.1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом (телефонограммой), о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела ходатайства не представил. На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, находя материалы дела достаточными для принятия решения, дело рассмотрено в отсутствие С.А.Н.1

Потерпевшая <ФИО3> в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом (телефонограммой), ходатайства об отложении рассмотрения дела не представила, в связи с чем на основании ч.3 ст.25.2 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие потерпевшей. Помощник прокурора <ФИО4> в судебном заседании постановление о возбуждении административного производства поддержал, просил назначить должностному лицу административное наказание по ст. 5.59 КоАП РФ в виде административного штрафа. Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ. В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ). В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 4) В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (п.3 ст.8 Федерального закона N 59-ФЗ) Согласно статье 15 Федерального закона N 59-ФЗ, ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, несут лица, виновные в нарушении настоящего Закона. Таким образом, субъектами правонарушения по статье 5.59 КоАП РФ являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которых возложено осуществление публично значимых функций. В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что 29.06.2023 г. в адрес администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области поступило обращение гр. <ФИО3>, из содержания которого следует, что «центральная улица д. Анкудиновка Кстовского муниципального округа Нижегородской области - ул. Мира, представляет собой дорогу, вдоль которой, во-первых, расположены жилые дома, во-вторых, которая по своим фактическим параметрам не соответствует никаким ГОСТам ни с точки зрения ширины, ни с точки зрения карманов для разъездов 2 машин, ни с точки зрения наличия тротуаров или ограждений».

Далее заявитель просит: установить ответственных лиц за содержание и проведение мероприятий по приведению дороги в д. Анкудиновка Кстовского района Нижегородской области в состояние, позволяющее говорить об обеспечении безопасности дорожного движения в населенном пункте, и надлежащем содержании дорог, в частности: - обеспечить наличие разъездных карманов, чтобы обеспечить безопасный разъезд автомобилей, движущихся во встречном направлении; - обустроить тротуар хотя бы по 1 стороне дороги; - обустроить ограждения, необходимость которых обусловлена особенностями ландшафта; - обеспечить надлежащего качества дорожное покрытие в местах, где оно отсутствует (от контейнерной площадки до ул. Лесной, в частности); - организовать наличие лежачих полицейских и знаков ограничивающих скоростной режим.

Обращение было зарегистрировано в Администрации 29.06.2023 г. за №ОГ-001-83887/23. 10.07.2023 г. заместителем главы администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области С.А.Н.5 принято решение в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона N 59-ФЗ о направлении обращения <ФИО3> по принадлежности в ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог», которое направило заявителю ответ по существу обращения 02.08.2023 г. Как следует из содержания обращения <ФИО3>, она просила разрешить вопрос по содержанию улицы в д. Анкудиновка Кстовского муниципального округа Нижегородской области - ул. Мира. В просительной части обращения буквально указано: «обеспечить надлежащего качества дорожное покрытие в местах, где оно отсутствует (от контейнерной площадки до ул. Лесной, в частности)». Таким образом, вмененное С.А.Н.1 обстоятельства о том, что обращение <ФИО2> Л.ІО. по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги, расположенной на ул. Лесная д. Анкудиновка Кстовского муниципального округа Нижегородской области, материалами дела не подтверждается. Формулировка обращения - «до улицы Лесной», буквально означает, что вопрос по содержанию дороги конкретно на этой улице заявителем не ставился. Иное толкование указанной формулировки вступило бы в противоречие с требованиями ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которому неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Как следует из ответа ГКУ НО «ГУАД» от 10.07.2023 г., указанным Учреждением был дан исчерпывающий ответ по всем пунктам обращения <ФИО3> Факт того, что в ответе ГКУ НО «ГУАД» упоминается, что ул. Лесная в д. Анкудиновка не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и не находится в оперативном управлении ГКУ НО «ГУАД» значения по настоящему делу не имеет.

Принимая во внимание, что по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги, расположенной на ул. Лесная д. Анкудиновка Кстовского муниципального округа Нижегородской области, обращение <ФИО3> доводов не содержало, действия должностного лица С.А.Н.1 по направлению обращения по принадлежности в ГКУ НО «ГУАД» соответствовали требованиям п.3 ст.8 Федерального закона N 59-ФЗ. Однако эти действия были выполнены должностным лицом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области с нарушением установленного срока. С.А.Н.1 и вменяется, что он нарушил установленный п. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ семидневный срок перенаправления поступившего обращения. В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отмечено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. В рассматриваемом случае, датой совершения, инкриминируемого С.А.Н.1 административного правонарушения является не 29.07.2023 г., как ошибочно указано в постановлении о возбуждении административного производства, а 07.07.2023 г., то есть день, следующий за последним днем семидневного срока, установленного вышеуказанным п.3 ст.8 Федерального закона N 59-ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на 07.07.2023 г.) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет три месяца. Следовательно, срок давности привлечения С.А.Н.1 к административной ответственности, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел начал исчисляться с 07.07.2023 г. и истек 07.10.2023 г. Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении С.А.Н.1, возбужденное по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.54 КоАП РФ, то есть в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Кстовский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья А.В. Соколов