Дело <НОМЕР> УИД 75MS0059-01-2023-001772-55

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10 А <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка № 59 Приаргунского судебного района Забайкальского края Курц С.Ю., с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> края при проведении соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд установлено, что <ДАТА2> между МБОУ «<АДРЕС> СОШ» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключён муниципальный контракт <НОМЕР> на капитальный ремонт МБОУ <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС>. Согласно контракту, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» приняла на себя обязательства в срок до <ДАТА3> по цене 33 225 555,00 руб. выполнить полный комплекс работ по капитальному ремонту МБОУ <АДРЕС>. Указанные работы ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в срок, предусмотренный условиями контракта, в полном объеме не выполнены. Проведенной проверкой установлено, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» весь объем работ, предусмотренный контрактом, по состоянию на <ДАТА4> не выполнен, а именно: процент выполнения работ ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составляет 98 %. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» установленного срока окончания работ по муниципальному контракту <НОМЕР>. Таким образом, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. В судебное заседание представитель юридического лица - генеральный директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» была предоставлена возможность реализовать своё право на участие в судебном заседании при рассмотрении протокола об административном правонарушении, составленному в отношении него, неявку в судебное заседание представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», надлежащим образом извещённого о его месте и времени, не просившего об отложении дела слушанием и не представившего суду уважительности причин своей неявки, мировой судья расценивает как волеизъявление лица, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на выполнение указанных действий. Ранее в судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, генеральный директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 высказал возражения по обстоятельствам, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вину в совершённом правонарушении не признал в полном объеме, пояснив суду, что невыполнение работ по муниципальному контракту явилось следствием виновных действий заказчика, поскольку заказчик допустил просрочку оплаты аванса в размере 30 % от цены контракта, что повлекло задержку в закупке материалов и оборудования, необходимых для выполнения работ. В настоящее время, все работы ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» выполнены в полном объёме, в школе ведут работы другие организации.

Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1> поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснив, что до настоящего времени работы по капитальному ремонту школы не закончены, дети вынуждены проходить обучение в специально отведённом помещении, а не в образовательном учреждении, просил признать ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи. В судебное заседание директор <АДРЕС> - <ФИО2> не явилась, согласно телефонограмме, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, мировой судья приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Согласно ст. 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон <НОМЕР>) муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В силу ст. 6 Закона <НОМЕР> контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч. 1 ст. 95 Закона 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной нормой.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: - приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; - оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; - взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу ч. 2 ст. 94 Закона 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 107 Закона 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Существенным вредом, охраняемым законом интересам общества и государства следует признать нарушение принципов и целей, предусмотренных Законом 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах испускаются следующие изменения существенных условий контракта: а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся; б)изменение объёма и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией; в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию; г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта; д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса; е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ; ж)изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Факт совершения действий, повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>; муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА2>, заключенным между МБОУ <АДРЕС> и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; объяснительной генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3>, информацией от директора МБОУ <АДРЕС>, ответом заместителя председателя комитета образования администрации <АДРЕС> МО <АДРЕС> края, счётом на оплату <НОМЕР> от <ДАТА9> аванса по Муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА2>, платежным поручением о перечислении аванса по Муниципальному контракту <НОМЕР>от <ДАТА2>.

Таким образом, доводы генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> о том, что работа по капитальному ремонту школы выполнена в полном объёме, мировой судья расценивает как право не свидетельствовать против самого себя, гарантированное ст.51 Конституции РФ и желание не быть привлечённым к административной ответственности, поскольку данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Согласно информации, поступившей из Комитета образования администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, по состоянию на <ДАТА11> капитальный ремонт <АДРЕС>, выполнен на 99,5 %. Окончание работ, согласно контракту, должно было быть <ДАТА3>, срок контракта не продлевался.

Доводы <ФИО3> о том, что заказчиком была задержана выплата аванса, частично нашли своё подтверждение в судебном заседании, аванс был перечислен <ДАТА12>, однако, сроки выплаты аванса не сопоставимы с задержкой сроков окончания работ по капитальному ремонту школы в полном объёме, что повлекло ненадлежащее осуществление учебного процесса в специально отведённом помещении, а не в образовательном учреждении.

Определяя существенность вреда, мировой судья исходит из характера, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага, учитывая объем и стоимость работ. При таких обстоятельствах мировой судья находит вину ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» полностью доказанной. Действия ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» квалифицирует по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания. Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Наказание ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» назначается с учетом положений ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, ст. 3.1, ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, учитывается характер совершённого правонарушения, имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, факт привлечения к административной ответственности впервые (иного из материалов не следует), с учетом санкции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в однократном размере стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом. Дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 664 511,10 (шестьсот шестьдесят четыре тысячи пятьсот одиннадцать рублей 10 копеек).

Банковские реквизиты для перечисления административного штрафа: <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу), он может быть привлечен к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов). Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, либо с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Документ об уплате штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Приаргунский районный суд Забайкальского края путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 59 Приаргунского судебного района Забайкальского края.

Мировой судья С.Ю. Курц

<ОБЕЗЛИЧЕНО>