Постановление по делу № 3-73/2023 от 08.08.2023 - По статье 7.32 КоАП РФ.

Решение по административному делу

Дело № 5-73/2023-7-2 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (адрес суда: 630091, Новосибирск, ул. Каменская, 66, эл. почта: Оktrsud2@nso.ru)

08 августа 2023 года г. Новосибирск

Мировой судья 1-го судебного участка, и.о. мирового судьи 2 судебного участка Октябрьского судебного района г. Новосибирска Антонова А.Ю., при секретаре Фельк Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «БОС» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...> стр. 51, оф. 37/05

УСТАНОВИЛ:

14.12.2022 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Брусника. Организатор строительства» (Далее ООО «БОС»), исполняющим обязанности прокурора Октябрьского района г. Новосибирска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому ООО «БОС» в рамках реализации проекта «Жилье и городская среда» не исполнило обязательства, предусмотренные государственным контрактом от <ДАТА3> <НОМЕР>, заключенным между Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление капитального строительства» (Далее ГКУ НСО «УКС») и ООО «БОС» на выполнение работ по строительству объекта «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе» в соответствии с описанием объекта закупки и на условиях предусмотренных контрактом в срок до <ДАТА4> и <ДАТА5> Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» национального проекта «Жилье и городская среда». В результате неправомерных действий (бездействия) ООО «БОС» допустило существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, повлекшее недостижение цели, на которые было предусмотрено выделение денежных средств в бюджете Новосибирской области, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. В судебном заседании защитники ООО «БОС» фио91, действующая на основании доверенности (т.1, л.д. 253-256), фио42, действующая на основании доверенности (т.2, л.д. 176 ), фио83, действующая на основании доверенности (т.1, л.д. 104) вину в совершении административного правонарушения не признали, просили производство по делу прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнениям к нему (т.1 л.д. 86-88, л.д. 112-116, т.2, л.д. 30-34, л.д. 180-191, т.5 л.д. 70-76, 77-79, 140-142, 144, т.8, л.д. 104-107).

Из письменного отзыва и дополнений к нему следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Новосибирска не представлено доказательств причинения реального вреда интересам общества и государства и его существенности, а также причинно-следственной связи между конкретными действиями и наступлением существенного вреда. Внесенные изменения по замене комплексов работ в ходе выполнения строительно- монтажных работ в рамках государственного контракта от 07.06.2022 г. возникли по независящим от сторон обстоятельствам, а именно из-за введения в отношении Российской Федерации экономических санкций со стороны недружественных стран, произошедшего сбоя в системе логистики и закупок материалов (нарушение сроков поставок). Из-за введенных антироссийских санкций и массового покидания Российского рынка производителей оборудования из недружественных (вынужденных поддерживать антироссийское настроение) стран, была проведена работа по подбору, согласованию, поставкам оборудования и материалов, взамен покинувших Российский рынок Контрагентов. Кроме того, часть материальных ресурсов была доставлена с существенной задержкой сроков, обозначенных в договорах поставок. В данной связи возникла необходимость по замене комплексов работ, а также изменение срока исполнения этапов работ. Невозможность в срок поставить необходимое оборудование/материалы повлияло на срок выполнения материалоемких, технически сложных видов работ. Возникла существенная задержка сроков поставки (выполнение работ по электрооборудованию и (освещению). Работа по подбору Контрагентов (поставщиков/изготовителей) электрооборудования велась заблаговременно до начала строительно-монтажных работ. Однако в связи с повышенным спросом на электрооборудование из-за ухода с рынка ряда производителей, задержки поставки избежать не удалось. Спрогнозировать данную ситуацию не представлялось возможным. Та же ситуация с поставкой и заменой оборудования по устройству вентиляции и пожаротушению. В связи с уходом из РФ компании SCHNEIDER ELECTRIC, для ускорения срока поставки и монтажных работ произвели замену оборудования на аналогичное (частотные преобразователи). Как следствие внесены изменения в проектную и рабочую документацию, что занимает определенное время на согласование данных изменений и их утверждения. Произведена замена клапана обратного створчатого на аналог. Срок поставки оборудования перенесен на конец декабря 2022 года.

В ходе выполнения государственного контракта от 07.06.2022 года неоднократно возникали основания для внесения изменений в проектную документацию. Выдача раздела ЭОМ стадии Р, шифр 01-11-2022-ЭОМ передана подрядчику ООО «БОС» по накладной <НОМЕР> от <ДАТА8> Данное обстоятельство сложилось в связи с тем, что при проверке раздела ЭОМ стадии шифр 01.19-1-ЭОМ выявлены критические ошибки (не учтено энергопотребление оборудования всех разделов, неправильно подобраны автоматические выключатели, неправильно рассчитаны нагрузки, неверно подобрано сечение кабеля), не позволяющие ввести объект в эксплуатацию, и как следствие принято решение о перепроектировании раздела. Спрогнозировать данную ситуацию не представлялось возможным.

Раздел вентиляции и дымоудаления подвергался так же корректировкам и изменениям. <ДАТА9> от ГКУ НСО «УКС» было получено ООО «БОС» письмо с замечаниями от ФБУ «РосСтройКонтроль». Проекты ОВ, ОПС был откорректирован, предусмотрены дополнительные дымоприемные устройства и автоматическое открывание створок в куполе атриума для дымоудаления. Раздел Вентиляции и дымоудаления шифр 01.19-1-ОB2 передали Подрядчику ООО «БОС» по накладной <НОМЕР> только 14.12.2022 года.

<ДАТА11> ООО «БОС» от ГКУ НСО «УКС» получило письмо от ФБУ «Росстройконтроль» с замечаниями и обнаруженными в проекте ошибками в части системы пожарной защиты, что привело к необходимости вносить изменения в проект, с получением новых специальных технических условий, полученных в согласованном от МЧС в НСО виде только <ДАТА12> После получения документов от МЧС в НСО проектная документация была доработана проектной организацией и передана ООО «БОС» за сроком выполнения государственного контракта. ООО «БОС» не мог выполнить и передать результаты строительства по государственному контракту до получения от заказчика данной части проектной документации по системе пожаротушения, дымоудаления.

У генерального подрядчика нет обязанности и функции проверять проектную документацию полученную от государственного заказчика, если у генерального подрядчика не возникает сомнений в невозможности выполнения работ по качеству, по материалам или по срокам. ФБУ «Росстройконтроль» находился на строительной площадке постоянно. Между компаниями изначально была договоренность, что специалистам предоставляюсь рабочее место на объекте. В рамках государственного контракта между ГКУ НСО «УКС» и ФБУ «Росстройконтроль» в обязанности последнего входило постоянно находится на площадке сверять все несоответствия в рамках нормативных баз, понимать что делается правильно или неправильно и давать соответствующее заключение. Полагали, что приглашенный специалист из Москвы мог прилететь раньше по сроку, а также прилететь неоднократно на стройку, чтобы вносить соответствующие замечания поэтапно, что существенно повлияло бы на сроки внесения исправлений и устранения недостатков. В рамках замечаний, которые были получены после проверки приглашенным специалистом ФБУ «Росстройконтроль» в 5 замечаниях было указано на специальные технические условия. До этого не рассматривали необходимость получения специальных и технических условий. Это достаточно трудоемкий процесс, так как это уникальные технические условия, ранее не разрабатываемые, поэтому на них ушло большое количество времени. Застройщик не мог предвидеть наличие таких неточностей в проекте, остальные замечания были связаны с тем, что стадия П не соответствовала стадии Р и это не зависело от ООО «БОС». Выполнение работ в части пожаротушения, смогли выполнить только после внесения изменений в проект и доведения ГКУ НСО «УКС» до ООО «БОС» данных изменений, что произошло за рамками срока государственного контракта.

Полагали, что одним из оснований просрочки выполнения государственного контракта явилось несвоевременное и некачественное выполнение работ ГКУ НСО «УКС, поскольку заказчик заключил государственный контракт с ФБУ «Росстройконтроль» <НОМЕР> только <ДАТА13>, то есть только через 45 дней после заключения государственного контракта от 07.06.2022 года. ФБУ «Росстройконтроль» выдал первые замечания через 72 дня после заключения государственного контракта; первое выполнение работ ООО «БОС» было подписано ГКУ НСО «УКС» <ДАТА15>, а оплата произведена <ДАТА16> Первую загрузку документов о выполнении работ исполнитель смог загрузить только <ДАТА17>, в связи с чем полагают, что в силу ст. 406 ГК РФ на стороне заказчика возникла просрочка в размере 46 дней за период с <ДАТА18> по <ДАТА19>

В ходе выполнения государственного контракта имелись просрочки передачи накладных от генерального проектировщика ООО «Генинж-Консалт», где задержка в передаче документов была на стороне ГКУ НСО «УКС».

Первоначальной документацией на строительство школы, положенной государственным заказчиком в первый из трех государственных контрактов срок строительства школы был определен как 33 месяца. Первый государственный контракт на строительство школы был заключен <ДАТА20>, таким образом нормативный срок строительства школы, определенный исходной проектной документацией истечь должен был только <ДАТА21> К дате заключения второго государственного контракта от 07.06.2022 года нормативный срок строительства школы составил 22,5 месяца. В проектной документации на школу в рамках подготовки и к объявлению закупки по требованию госэкперта был установлен срок в размере 16 месяцев на строительство школы. Считают, что срок выполнения работ по госконтракту в 5 месяцев не является разумным, о чем ООО «БОС» с <ДАТА22> уведомляло заказчика. Одной из причин нарушения сроков государственного контакта явилось начало Специальной военной операции, что повлекло за собой сложности в логистике и закупке иностранного оборудования, а также как следствие привело к необходимости выбора аналогов и внесения изменений в проектную документацию. А также начало Специальной военной операции <ДАТА23>, а в дальнейшем объявление частичной мобилизации с <ДАТА24> повлекло за собой массовый отток сотрудников, это мигранты, работающие на стройке, которые стали уезжать, а также граждане РФ, которые стали массово покидать Россию. События о частичной мобилизации произошли после заключения государственного контракта и не могли быть предвидены ООО «БОС», как и последствия, связанные с данными обстоятельствами. Со своей стороны они уведомляли письмами, а также проговаривали на еженедельных совещаниях о том, что рабочие силы на стройке сокращены. С учетом данных обстоятельств, а также температурного режима зимой, работы в ночное время были невозможны, поскольку часть технологического процесса, последовательная и должна выполняться с соблюдением интервалов, в связи с чем увеличение числа сотрудников, не повлияло бы на скорость выполнения работ в данной части.

Также считали, что одной из причин нарушение срока государственного контракта явилось, то обстоятельство, что проектной документацией был предусмотрен определенный объем работ, необходимый для строительства школы и введения ее в эксплуатацию, однако не все работы вошли в государственный контракт, в том числе это было связано с тем, что у государственного заказчика не было бюджета на какие-то работы, в связи с чем они не вошли в контракт, но были необходимы для строительства школы. Срок выполнения государственного контракта рассчитывается автоматически из объема работ, включенных в контракт. Дополнительные работы, которые были выполнены ООО «БОС», но не вошли в государственный контракт, срок выполнения таких работ составил 2 месяца и 22 дня, что подтверждается заключением специалиста ООО АНСЭ «Экспертиза» от <ДАТА25> Таким образом, считали, что у ООО «БОС» не было реальной возможности выполнить работы по строительству объекта и получения Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, с учетом выполнения дополнительных работ, которые были предусмотрены проектом, но не вошли в государственный контракт. Считали, что нарушение установленного срока государственного контракта от 07.06.2022 года, связано в том числе, с особенностями реализации нетипового объекта строительства. Строительство объекта осуществлюсь в соответствии с инновационной концепцией проекта «Умная школа». Проектные и архитектурные решения по объекту «Школа по улице Большевистская на 825 мест» принимались на основе, современных тенденций развития образования с применением инновационных технологий, изложенных в программе развития МАОУ СОШ № 220. Поскольку строительство школы являлось не типовым проектом, а также с учетом ускоренных темпов строительства, в процессе производства строительно-монтажных работ возникали неточности проектной и рабочей документации, которые устранялись путем внесения изменений в проектную и рабочую документацию.

Полагали, что своими действиями ГКУ НСО «УКС» подтвердило пролонгацию государственного контракта от 07.06.2022 года до фактического выполнения работ по нему, что выразилось в заключении дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА26>, <НОМЕР> от <ДАТА27>, <НОМЕР> от <ДАТА28> <НОМЕР> от <ДАТА29>, <НОМЕР> от <ДАТА30> То есть уже за сроком выполнения государственного контракта от 07.06.2022 года заказчик заключал с ООО «БОС» дополнительные соглашения, что подтверждает намерение сторон продолжить исполнение государственного контракта.

Дополнительно в судебном заседании пояснили, что не оспаривают факт того, что сроки исполнения государственного контракта от 07.06.2022 года <НОМЕР> были нарушены, между тем просили учесть, что сроки нарушены незначительно, поскольку <ДАТА31> получено заключение <НОМЕР> о соответствии построенного объекта капитального строительства, что в силу ч.4 ст. 110.2 Федерального закона «О контрактной системе» в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд <НОМЕР> от <ДАТА32> подтверждает исполнение государственного контракта. После <ДАТА31> производились пуско-наладочные работы, а также работы в части устранения недостатков уже выполненной работы, что не повлияло на срок получения Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от <ДАТА33> По результатам строительства школы Министерство образования Новосибирской области вручило ООО «БОС» благодарственное письмо, в том числе за качественные и в срок проведенные строительные работы. В свою очередь ООО «БОС» в рамках гражданско-правовых отношений с ГКУ НСО «УКС» уже привлечено заказчиком к ответственности в виде взыскания штрафных неустоек за просрочку выполнения государственного контракта от 07.06.2022 года, от оплат которых ООО «БОС» не уклоняется и не оспаривает сам факт просрочки исполнения государственного контракта.

Представитель потерпевшего ГКУ НСО «УКС» фио114, действующий на основании доверенности (т.5 л.д.1), в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просил признать ООО «БОС» виновным в совершении административного правонарушения по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции статьи. Представители потерпевшего ГКУ НСО «УКС» фио55 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Пояснил, что действиями ООО «БОС» причинен реальный вред, который выразился в том, что поскольку ГКУ НСО «УКС» является техническим заказчиком при Министерстве строительства в НСО, несвоевременный ввод объекта в эксплуатацию, рассматривается как ущерб, в связи с тем, что дети вовремя не пошли в школу. На любом объекте на уровне закона Новосибирской области выделяются субсидии, которые планируются заранее на определенный период времени. Если эти денежные средства, распределенные на год не реализуются, то они перераспределяются на следующий год, что создает определенные трудности. Не завершение строительства объекта в 2022 году с нарушением срока ГКУ НСО «УКС» считается ущербом для Новосибирской области и ГКУ НСО «УКС». Неиспользование денежных средств, выделенных на строительство в 2022 году, повлекло необходимость кредитования области на 2023 год, что не предусматривалось. На стадии торгов в рамках второго государственного контракта ООО «БОС» проводило входной контроль, на котором они могли выявить возможно ли построить объект с учетом той проектной документации, которая была предоставлена. Процедура выявления и устранения недостатков, которые были в проектной документации могли повлиять на сроки постройки и сдачи объекта. Причина продления срока государственного контракта только на 1 месяц до <ДАТА28>, связана с тем, что госзаказчик был ограничен бюджетом 2022 года, если бы государственный контракт был продлен до конца декабря 2022 года, то оплаты исполнения переходили бы на бюджет 2023 года, что с точки зрения государственного заказчика является недопустимым. Просил учесть, что по март 2023 года ООО «БОС» выполняло строительные работы, то есть объект был завершен строительством только в марте 2023 года. фио114, был допрошен в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердил, что документы по оплате, подгруженные в систему ЕИС <ДАТА17> года со стороны ООО «БОС» были подписаны, с учетом изменений только <ДАТА36> В судебном заседании в качестве технического специалиста со стороны ООО «БОС» был допрошен фио16, который пояснил, что на сроки выполнения государственного контракта от 07.06.2022 года повлияло длительное внесение изменений в техническую документацию, в том числе в части электрики, пожаротушения, дымоудаления. На производственных совещаниях пришли к выводу, что та электрическая сеть, кабеля и электрощиты, которые указаны в технической документации, не удержат нагрузку того оборудования, которое должно быть установлено в школе. Об этом стало известно в ходе выполнения строительных работ. Для того чтобы дальше продолжать работы, необходимо было внести изменение в проект, где указать правильные мощности кабелей, которое бы удерживали нагрузку и обеспечивали энергоснабжение в школе. На входном контроле проверить проект на наличие таких недостатков, не представлялось возможным. После заключения государственного контракта была выдана проектная документация, которая не ставилась под сомнение со стороны ООО «БОС», поскольку проект имел положительное заключение государственной экспертизы. Кроме того, в проекте на строительство школы были предусмотрены работы, которые не вошли в государственный контракт. К таким работам относились инженерные, пуско-наладочные, строительные. Дополнительные работы заключались в том, что некоторые работы были в проекте, но в контракт не вошли из-за ограниченного бюджета. Если в цифрах, то дополнительные работы, которые не вошли в контракт составили 1/10 от контракта. В качестве примера дополнительных работ привел следующее: дополнительный кабель для электричества, по контракту 100 м, а фактически нужно было еще 150 протянуть, то есть 50 метров не вошли в контракт как материалы, так и работы. По проекту часть работ по технологическому процессу шли последовательно, а какие-то работы могли идти параллельно. Те работы, которые выполнялись последовательно несомненно влияли на сроки выполнения контракта. Например плинтуса, окраска потолков и стен. Это выполнялось за пределами контракта, это были дополнительные работы. По электрике были выключатели, кабель, светильники и конденсаторы. Это все было дополнительными видами работ, которые не вошли в контракт, но были необходимы для того, чтобы построить школу и получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Слаботочные системы. Видеонаблюдение, система оповещения, вентиляционные решетки, часть дверей, ограждения, технические перегородки. Данные виды работ были сделана за пределами срока контракта в связи с тем, что технологически параллельно другим работам выполняться не могли.

В ходе судебного разбирательства в судебном заседании от <ДАТА37> в качестве свидетеля был допрошен фио55, занимающий должность начальника отдела ГКУ НСО «УКС», который пояснил, что на ГКУ НСО «УКС» по контракту были возложены следующие функции: прием и передача строительной площадки, рассмотрение и подписание строительной исполнительной документации, сопровождение проекта в рамках финансирования, сопровождение форм КС-2 и КС-3, сопровождение на дальнейшую оплату, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В рамках своих полномочий, еженедельно проводились производственные совещания, в которых он участвовал. Объект является социально значимым, очень важным для того района, в котором он находится. Строительный контроль на данном объекте осуществлял ФБУ «Росстройконтроль». За объектом «Школа» был закреплен сотрудник ФБУ «Росстройконтроль», который ежедневно отслеживал проектную и рабочую документацию, а также осуществлял контроль за выполнением строительных работ на самом объекте. Недостатки, которые выявлялись при строительных работах на объекте, сотрудник фиксировал актом проверки и актом об устранении недостатков, с которым ООО «БОС» был ознакомлен и устранял выявленные нарушения либо в срок, либо за сроком, в зависимости от объема нарушений. Некоторые нарушения были устранены с незначительной задержкой. Некоторые нарушения устранялись досрочно, это касалось незначительных нарушений. На объекте присутствовали нарушения, касающиеся раздела внутренних инженерных сетей, энергоснабжения, систем противопожарной безопасности. Без устранений данных нарушений, ввод объекта в эксплуатацию невозможен. Замечания и недостатки на объекте были связаны с несоответствием строительных работ с рабочей и проектной документацией. Замечания устранялись путем фактического устранения недостатков в рамках сроков, предоставленными ФБУ «Росстройконтроль», так и определенным внесением изменений в проектную документацию. Изменения коснулись практически всех разделов технической документации, так как недостатки выявлялись практически по всем видам работ. На объекте возникали сложности, которые были связаны с задержкой поставки материалов, и с задержкой исполнения работ, в связи с внесением изменений в техническую документацию. Процесс внесения изменений в проектную документацию, может быть произведен быстро, а может занять длительное время, в зависимости от объема и вида работ, в отношении которых необходимо внести изменения. Последние изменения в техническую документацию вносились в марте 2023 года. В рамках контракта к ООО «БОС» применялись меры гражданско-правовой ответственности в виде выплаты неустойки. Требований о незаконном начислении неустойки ООО «БОС» не предъявлялись, строительство не останавливалось. В качестве свидетеля был допрошен фио7, занимающий должность руководителя проекта в ООО «Брусника. Специализированный Застройщик», который пояснил, что строительство объекта «Школа по улице Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска» было разделено на три государственных контракта, первый из которых был заключен в 2020 году. Длительное время не было возможности заключить второй государственный контракт, поскольку не была готова государственная экспертиза проектной документации. Экспертиза проекта готовилась долго, так как происходило согласование технического задания с заказчиком по поводу материалов. В ходе подписания этих документов неоднократно было обращение в адрес Министерства строительства и Губернатора Новосибирской области о том, что происходит задержка. Проектная документация прошла государственную экспертизу в апреле 2022 года и только <ДАТА38> был заключен государственный контракт. Между окончанием первого государственного контракта и подписанием второго государственного контракта прошел год, при этом строительство объекта за весь период стройки не останавливалось. В первоначальном документе, подготовленным проектной организацией строительства срок постройки был указан в 33 месяца, что составляется почти 3 года, по факту строительство школы заняло 16 месяцев, это срок первого государственного контракта с <ДАТА20> по <ДАТА39>, второй государственный контракт с 07.06.2022 года до даты получения заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации <ДАТА40> Основанием наличия специальных технических условий в части пожарной безопасности являлось наличие арки. Образовательные учреждения не предусматривают наличие атриумов. Ключевое, то что наличие нормативных документов для проектировщика, который должен разрабатывать эту школу с атриумом не существует в России. В таких случая разрабатывается отдельный документ - специальные технические условия. Что касается дополнительных видов работ, которые не были включены в государственный контракт, но были предусмотрены проектной документацией, то необходимо учитывать, что любой из видов дополнительных работ влечет за собой продление сроков, поскольку нужно найти источник финансирования, ресурсы. Свидетель фио108, являющийся директором ООО «БОС», и допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что в первый государственный контракт входили не только конструктив, но и фасадная часть и оконные части. Соответственно проект на окна был, проект на фасад и атриум тоже был, в связи с чем имелась возможность дофинансировать проект до подписания второго контракта и не останавливать стройку. По второму государственному контракту, в связи с техническими проблемами в части подгрузки документов по выполненным работам и оплате на портале ЕИС, которые были устранены только <ДАТА41>, деньги по первым КС2 пришли только <ДАТА42> Задержка поступления этих денежных средств была очень критична, потому как финансирование было только по первому государственному контракту. По второму государственному контракту не было авансирования. 45 дней не производилась оплата со стороны ГКУ НСО «УКС» по первым КС2 подгруженным в систему. В связи с тем, что выплата по выполненным работам была произведена с опозданием, то так же с опозданием были оплачены работы по инженерной части, пожарной, по электрике и оборудованию. Из-за задержки сроков передачи проектной документации не могли делать чистовую отделку. На стадии комплектации оборудования в пищеблоке было выявлено, что часть оборудования не подошло по электрике. ГКУ НСО «УКС» заказывали оборудования по нормативу, но в части подключения в электрике оно отличалось, в связи с чем пришлось все линии переподключать, вносить корректировки в проект. По проекту изначально было предусмотрено 220 вольт, однако заказчиком было закуплено оборудование на 380 воль. Корректировка электрики заняла три недели, так как нужно было снимать все потолки.

В судебном заседании <ДАТА43> допрошенный в качестве свидетеля фио79, занимающий должность ведущего инженера ГКУ НСО «УКС», пояснил, что не являлся куратором стройки объекта «Школы», в связи с чем пояснения в данной части дать не может.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей, а также технических специалистов инспектор ФБУ «Росстройконтроль» фио210 и региональный представитель ФБУ «Росстройконтроль» фио1211 пояснили, что ими осуществлялось проведение строительного контроля объекта в рамках государственного контракта от 07.06.2022 года. В ходе выполнения государственного контракта выявлялись нарушения, которые фиксировались в актах проверки, устранения нарушений фиксировались в актах устранения нарушений. Выявленные нарушения устранялись путем переноса срока исполнения, либо путем внесения изменения в проектную документацию. Все выявленные нарушения были устранены. Нарушения выявлялись в отношении конструктивных решений, архитектурных решений; нарушений сетей инженерно-технического обеспечения здания. В инженерно-техническое обеспечение: вентиляция, канализация, системы дымоудаления, пожарная безопасность, сети связи. При выявлении недостатков в проектной документации, вносились соответствующие изменения, при этом ООО «БОС» продолжало стройку, выполнение работ на объекте не останавливалось. Строительный надзор с момента начала строительства до его окончания ведет Инспекция по государственному строительному надзору. Строительный контроль осуществлял ФБУ «Росстройконтроль». Проверки ФБУ «Росстройконтроль» проводились еженедельно. Результаты проверок направлялись в ООО «БОС», ГКУ НСО «УКС». Юридически до подписания государственного контракта с ГКУ НСО «УКС» они не имели полномочий осуществлять контроль. Поскольку в это время завершались работы по первому государственному контракту, один из сотрудников всегда находился на объекте строительства. На приемку работ по системе пожаротушения приезжал из Москвы специалист узкой направленности. К его приезду работы по системе пожаротушения были фактически выполнены. Пожарная система не относится к работам, которые можно принимать поэтапно, в связи с чем специалист был приглашен из Москвы только тогда, когда работы были выполнены. В результате проверки были выявлены ошибки в проектной документации, по которой была смонтирована система пожаротушения, в связи с чем, возникла необходимость разрабатывать специальные технические условия и согласовывать с МЧС в НСО, что существенно повлияло на сроки выполнения государственного контракта. В качестве свидетеля в ходе судебного разбирательства <ДАТА44> был допрошен фио612, который пояснил, что являясь директором ООО «Генинж-Консалт» осуществлял генеральное проектирование объекта «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска», а также авторский надзор и внесение изменений в проектную документацию. В рамках государственного контракта от 07.06.2022 года вносились изменения в проектную документацию, которые были связаны с внесением изменения в части оборудования. По второму государственному контракту от 07.06.2022 года вносились значительные изменения в проектную документацию в части пожаротушения. <ДАТА45> поступила заявка на внесение изменений, которые касались замечаний, выявленных после проверки приглашенного специалиста ФБУ «Росстройконтроль». <ДАТА46> документация с внесенными изменениями в проект была передана ООО «Брусника. Специализированный Застройщик», после чего была передана в ГКУ НСО «УКС», а затем в ООО «БОС». Специалистом ФБУ «Росстройконтроль», который приехал на приемку системы пожаротушения, были выявлены неточности в проекте. Замечания были в части отсутствия сухотруба - по нормам в кровле должно быть 4 входа, в проекте было 2. В связи с чем еще 2 сухортруба было предусмотрено в рамках технических условий. Не было предусмотрено удаление продуктов горения. В ходе государственной экспертизы, замечаний в указанной части не было. Специалисты ФБУ «Росстройконтроль» настояли на том, чтобы были предусмотрены дополнительные клапаны, изменен баланс системы. На сроки выполнения работ это значительно повлияло. <ДАТА47> поступило письмо о необходимости внести изменения в проект в части дымоудаления. Первая корректировка в проекте выдана <ДАТА48>, вторая была внесена <ДАТА49>, последняя была <ДАТА50> Проектная документация со всеми изменениями, которые были связаны с замечаниями специалиста ФБУ «Росстройконтроль» были переданы в ГКУ НСО «УКС» <ДАТА50> В части изменений в проект по системе пожаротушения специальные технические условия были разработаны <ДАТА27> года и были переданы в МЧС по НСО. <ДАТА52> от МЧС в НСО были получена согласованные специальные технические условия. Кроме того, длительно готовилась государственная экспертиза проекта, так как на момент проверки сметной документации, необходимо было утвердить все материалы и оборудование, которые будут использованы на объекте. Проект был подготовлен до проведения государственной экспертизы, а сама экспертиза проекта состоялась после начала Специальной военной операции, это означает, что в проекте были указаны материалы и оборудование без учета ограничений, связанных с поставками.

Старший помощник прокурора Октябрьского района г. Новосибирска фио313 в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просила признать ООО «БОС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа. Ранее в судебном заседании пояснила, что потерпевшим является заказчик по государственному контракту от 07.06.2022 года ГКУ НСО «УКС». Нарушение прав выражено в неполучении предмета договора, а именно неисполнением обязательств по государственному контракту в установленный срок. Размер неисполненных обязательств ООО «БОС» по состоянию на <ДАТА53> составил 508 404 170 рублей, именно на эту сумму не были приняты работы от общей цены государственного контракта. Существенность вреда выражена в том, что дети лишены права на образование по территориальному принципу. Отсутствие школы в 2021 году привело к санкционированному митингу людей. Согласно Федеральному закону №44-ФЗ от 05.04.2013г., результатом выполненных работ по контракту является строительство объекта капитального строительства. Фактически работы выполнялись вплоть до марта 2023г. В процессе производства строительных работ у ООО «БОС» возникали проблемы, в связи с чем в проектную и рабочую документацию вносились изменения, что сказывалось на изменении сроков строительства. Замечания и недостатки были связаны с несоответствием строительных работ проектной документации. Такие недостатки выявлялись практически по всем видам работ, по каждому разделу и устранялись физически либо путем внесения изменений в проектную документацию. Процесс внесения изменений в проектную документацию занимает разное время и влияет на постройку и сдачу объекта в эксплуатацию в целом. Без устранения нарушений, пусть даже незначительных, ввод школы в эксплуатацию был бы невозможен. Еще на этапе входного контроля ООО «БОС» могло определить сможет ли построить объект по имеющейся документации с учетом заявленных сроков строительства. Однако контракт был заключен на условиях в нем указанных и ООО «БОС» не исполнило контракт в установленный срок. Последние изменения в проектной документ нации были в марте 2023г., т.е. за сроками, когда было выдано заключение строительного надзора. Срок в контракте был установлен <ДАТА28>г, это срок сторонами не продлялся, требований о понуждении ГКУ НСО «УКС» заключить дополнительное соглашение о пролонгации контракта в судебном порядке не разрешался. По исполнению этого контракта применялись штрафные санкции в виде неустоек. Неустойки были погашены. Суд, выслушав доводы защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, позицию представителей потерпевшего, пояснения свидетелей и технических специалистов, заключение представителя прокуратуры Октябрьского района г. Новосибирска, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Как установлено в судебном заседании <ДАТА56> был заключен Договор <НОМЕР> на выполнение проектных работ между ООО «Брусника. Специализированный застройщик» (Заказчик) и ООО «Генинж-Консалт» (Подрядчик), согласно которому Подрядчик обязался выполнить работы по разработке проектной, сметной и рабочей документации объекта строительства: «Школа по ул. <АДРЕС> в Октябрьском районе г. Новосибирска». Согласно Протокола соглашения о договорной цене стоимость работ по настоящему договору составила 11 850 000,00 рублей (т.2, л.д. 207-214). Выполнение проектной, рабочей и сметной документации осуществляло ООО «Брусника. Специализированный застройщик» на основании Соглашения о взаимодействии на выполнение проектной и сметной документации от <ДАТА57> своими силами или с привлечением сторонних организаций за счет собственных средств (т.2 л.д. 221-224). ООО «Брусника. Специализированный застройщик» добровольно пожертвовало результаты выполненных работ, проектную и рабочую документацию Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Управление капитального строительства» (ГКУ НСО «УКС») на основании Договора пожертвования от <ДАТА58> (т.2 л.д.225-231).

<ДАТА59> между ООО «Брусника. Специализированный застройщик» (Заказчик) и ООО «Генинж-Консалт» (Исполнитель) также был заключен Договор <НОМЕР> на оказание услуг по ведению авторского надзора, согласно которому Исполнитель принял на себя обязательство по оказанию услуг на ведение авторского надзора за строительством объекта «Школа по ул. <АДРЕС> в Октябрьском районе г. Новосибирска» (т.2 л.д. 215-220). <ДАТА60> между ООО «Брусника. Специализированный застройщик» (Заказчик) и Государственным бюджетным учреждением Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области (ГБУ НСО «ГВЭ НСО»)» (Исполнитель) был заключен Договор № КЭ01454 возмездного оказания услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в отношении объекта капитального строительства: «Школа по ул. <АДРЕС> в Октябрьском районе г. Новосибирска». Кроме того, <ДАТА61> между указанными сторонами также был заключен Договор <НОМЕР> о проведении экспертного сопровождения по оценке соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы (т.2 л.д. 232-236). <ДАТА62> было подготовлено Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по результатам экспертного сопровождения <НОМЕР>, составленное ГБУ НСО «Государственная вневедомственная экспертиза НСО» (т.2 237-260). Так, 07.06.2022 года между ГКУ НСО «УКС» и ООО «БОС» был заключен государственный контракт <НОМЕР>, предметом которого является выполнение по заданию Заказчика подрядных работ по строительству объекта «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе» в соответствии с описание объекта закупки, и на условиях, предусмотренных контрактом (п.1.1. Государственного контракта, т.1, л.д.54-60, т.8, л.д. 168-171). Пунктом 1.4. государственного контракта, предусмотрено, что результатом работ по Контракту является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 ст. 54 Градостроительного Кодекса российской Федерации. Пунктом 3.4. государственного контракта предусмотрено, что срок окончания выполнения работ, до истечения которого должен быть передан результат работ, - не позднее <ДАТА27> года.

Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА27> года к государственному контракту от 07.06.2022 года <НОМЕР> внесены изменения в части срока выполнения работ 4 и 5 этапа выполнения работ до <ДАТА28> (л.д.т.1, л.д. 29-35). В ходе выполнения государственного контракта к нему было заключено еще 5 дополнительных соглашений, в том числе дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА64>, где изменено наименование объекта строительства на «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска»; дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА26>, которым внесены изменения в проектную документацию - изменение комплексов; дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА28>, где внесены изменения по замене комплексов работ, изменению сроков исполнения этапов, а также изменение проектной и рабочей документации; дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА29> год, в котором внесены изменение проектной документации; дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА66>, где внесены изменения в части перераспределения финансирования (разбивка по годам 2022-2023) (т.1 л.д. 117-211). Согласно ответа из министерства Строительства Новосибирской области от <ДАТА67> следует, что объект капитального строительства «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе» из федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» не исключался, в связи с чем доводы защитников лица, привлекаемого к административной ответственности являются несостоятельными (т.2, л.д.173). Защитниками лица, привлекаемого к административной ответственности, представлен первый том проектной документации в первоначальной редакции, являющейся неотъемлемой частью государственного контракта от 07.06.2022 года, из которого усматривается в каком виде, без учета, внесенных в последствии изменений, была представлена проектная документация. (т.4 л.д. 51-212). В ходе выполнения государственного контракта от 07.06.2022 года изменения в проектную документацию вносилась неоднократно, что подтверждается письмами ООО «Брусника» филиал Брусника. Сибакадемстрой» в адрес ООО «Генинж-Консалт» (т.3, л.д. 85, 91-232). В ходе судебного разбирательства защитники, лица привлекаемого к административной ответственности, настаивали на том, что нарушение срока выполнение государственного контракта произошло по независящим от ООО «БОС» обстоятельствам и было связано, в том числе с необходимостью внесения изменений в проектную документацию. Наиболее значительные изменения, которые заняли длительное время и повлияли на нарушение срока выполнения государственного контракту были в части раздела электроборудования и электроосвещения (ЭОМ); вентиляции и дымоудаления (ОВ2), а также стадии охранно-пожарной сигнализации. Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (ОПС). Из пояснений свидетеля фио612, фио7, судом установлено, что проект для второго государственного контракта был подготовлен до проведения государственной экспертизы проекта. Так проект получил положительное заключение государственной экспертизы <ДАТА68> (т.2, л.д. 237-260). Из данных пояснений следует, что в проекте были указаны материалы и оборудование без учета ограничений, связанных с поставками, то есть в том числе иностранного производства. Заключение государственной экспертизы состоялось после начала Специальной военной операции <ДАТА23>, что при работе в рамках государственного контракта от 07.06.2022 года вызвало ряд трудностей, связанных с введения в отношении Российской Федерации экономических санкций со стороны недружественных стран, произошедшего сбоя в системе логистики и закупок материалов (нарушение сроков поставок).

Суд считает общеизвестными и не подлежащим доказыванию факт того, что в результате начала Специальной военной операции <ДАТА23> и последующего введения ряда экономических санкций со стороны недружественных стран у поставщиков и контрагентов произошел непредвиденный сбой в системе логистики и закупок материалов, который повлек как задержку по поставке оборудования и материалов, так и проведения работ по подбору, согласованию, поставкам оборудования и материалов, взамен покинувших Российский рынок Контрагентов.

Из пояснений защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, установлено, что в проектной документации в разделе электрооборудование и электроосвещение было предусмотрено оборудования компании SCHNEIDER ELECTRIC (производство Франция). В связи с уходом из РФ компании SCHNEIDER ELECTRIC, для ускорения срока поставки и монтажных работ была произведена замена иностранного оборудования на аналогичное (частотные преобразователи), что повлекло внесение изменений в проектную документацию. Данные обстоятельства подтверждаются письмом ООО «ТопИнжСтрой» от <ДАТА69> (т.1, л.д. 215), уведомлением ООО «ТД «ЭЛЕКТРОТЕХМОНТАЖ» (т.1, л.д. 214). Из пояснений свидетеля и технического специалиста фио16 установлено, что на производственных совещаниях участники пришли к выводу, что та электрическая сеть, кабеля и электрощиты, которые указаны в технической документации, не удержат нагрузку того оборудования, которое должно быть установлено в школе. Об этом стало известно в ходе выполнения строительных работ. Для того чтобы дальше продолжать работы, необходимо было внести изменение в проект, где указать правильные мощности кабелей, которое бы удерживали нагрузку и обеспечивали энергоснабжение в школе. Данное обстоятельство сложилось в связи с тем, что при проверке раздела ЭОМ стадии шифр 01.19-1-ЭОМ были выявлены критические ошибки (не учтено энергопотребление оборудования всех разделов, неправильно подобраны автоматические выключатели, неправильно рассчитаны нагрузки, неверно подобрано сечение кабеля), не позволяющие ввести объект в эксплуатацию, и как следствие принято решение о перепроектировании раздела. Судом установлено, что раздел Стадия Р, шифр 01-11-2022-ЭОМ Электрооборудование и электроосвещение перепроектировался ООО «Сетевые решения», рабочая документация была готова <ДАТА70>, о чем указано на самом разделе (т.2, л.д. 53-104). Однако как установлено судом раздел ЭОМ стадии Р, шифр 01-11-2022-ЭОМ Электрооборудование и электроосвещение передана подрядчику ООО «БОС» по накладной <НОМЕР> от <ДАТА71>, то есть за пределами срока выполнения государственного контракта (т.2, л.д. 35). Как установлено судом на сроки выполнения государственного контракта повлияло внесение изменений в раздел вентиляции и дымоудаления, пожаротушение.

Судом установлено, что <ДАТА13> между ФБУ «Росстройконтроль» и ГКУ НСО «УКС» заключен государственный контракт <НОМЕР> на осуществление строительного контроля при выполнении строительно-монтажных работ на объекте «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска». В рамках указанного государственного контракта от <ДАТА13> приглашенным из г. Москвы специалистом ФБУ «Росстройконтроль» <ДАТА72> была проведена проверка соблюдения требований проектной документации и Федерального закона от <ДАТА73> <НОМЕР>-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в результате которой выявлен ряд нарушений, о чем ФБУ «Росстройконтроль» уведомил ГКУ НСО «УКС» (т.2 л.д. 46-51). В свою очередь ГКУ НСО «УКС» <ДАТА9> направило в адрес ООО «БОС» письмо, в котором просило принять меры по устранению выявленных замечаний и указать сроки их устранения (т.2, л.д. 52). Из пояснений защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля фио612, установлено, что для устранения выявленных замечаний, указанных в перечне нарушений, возникла необходимость разрабатывать специальные технические условия, которые впоследствии необходимо было передавать на согласование в МЧС в НСО.

Как пояснил свидетель фио612 в части изменений в проект по системе пожаротушения специальные технические условия были разработаны <ДАТА27> года, после чего были переданы в МЧС по НСО. <ДАТА52> от МЧС в НСО были получена согласованные специальные технические условия. Проекты ОВ2, ОПС был откорректирован, предусмотрены дополнительные дымоприемные устройства и автоматическое открывание створок в куполе атриума для дымоудаления (т.2, л.д. 105-143) Раздел Вентиляции и дымоудаление шифр 01.19-1-ОB2, а также раздел Охранно-пожарная сигнализация. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре шифр 01.19-1-ОПС передали Подрядчику ООО «БОС» по накладной <НОМЕР> только 14.12.2022 года, то есть за пределами государственного контракта (т.2, л.д. 36). Суд учитывает, доводы защитников лица привлекаемого к административной ответственности, в той части, что поскольку проект прошел государственную экспертизу, то оснований полагать, что в проекте будут нарушения, которые потребуют разрабатывать специальные технические условия в части пожаротушения и дымоудаления, и вносить изменение в проектную документацию, не имелось.

Кроме того, суд учитывает, что государственный контракт был заключен 07.06.2022 года, при этом государственный контракт на осуществление строительного контроля при выполнении строительно-монтажных работ на объекте «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска» был заключен <ДАТА13> между ФБУ «Росстройконтроль» и ГКУ НСО «УКС», то есть через 45 дней.

Свидетель фио210, сотрудник ФБУ «Росстройконтроль», пояснил, что юридически письменно выдавать замечания по результатам проверок они могли, только после заключения государственного контракта. С учетом указанных обстоятельств судом не усматривается недобросовестного поведения, а также действий, направленных на неисполнение государственного контракта в установленный срок, со стороны ООО «БОС», выразившихся в выполнении работ по системе пожаротушения с недостатками, для устранения которых потребовалась разработка специальных технических условий и согласование с МЧС в НСО, что предвидеть не представлялось возможным. В том числе суд принимает во внимание, что ввиду сложившейся ситуации в результате проведения Специальной военной операции, и введения в отношении РФ экономических санкций со стороны недружественных стран возник повышенный спрос на оборудование, в связи с чем увеличился срок поставки. Данные обстоятельства подтверждаются письмом ООО «СПБ» от <ДАТА27> года, в котором указано, что между ООО «СПБ» и ООО «БОС» заключен договор подряда <НОМЕР>/09-СПБ-ЕБГШК от <ДАТА74>, по условиям которого ООО «СПБ» имеет обязательства по поставке и монтажу оборудования производства «Болид» и «Тромбон». В условиях сложившейся ситуации в РФ (ведении в отношении РФ экономических санкций) и ухода с рынка ряда производителей возник повышенный спроса на оборудование, в связи с чем увеличен срок поставки от дилеров. По данным поставщиков предполагаемая дата поставки оборудования - конец декабря 2022 года. Окончательная дата монтажа оборудования <ДАТА31>. Таким образом поставки и монтаж оборудования, с учетом экономической ситуации в стране, которая не могла быть прогнозирована ООО «БОС», произошла за сроком государственного контракта. Что касается доводов защитников лица привлекаемого к административной ответственности о выполнении дополнительных видов работ, которые были предусмотрены проектной документаций, но не вошли в государственный контракт, что повлекло за собой увеличение объема работ и нарушение срока выполнение государственного контракта, то судом установлено следующее. Технический специалист фио16 в судебном заседании пояснил, что в проекте на строительство школы были предусмотрены дополнительные работы, которые не вошли в государственный контракт. К таким работам относились инженерные, пуско-наладочные, строительные. Дополнительные работы заключались в том, что некоторые работы были в проекте, но в контракт не вошли в государственный контракт из-за ограниченного бюджета.

Данные обстоятельства не оспаривались со стороны представителей потерпевшего ГКУ НСО «УКС», а также со стороны специалистов ФБУ «Росстройконтроль». Защитниками ООО «БОС» в подтверждение своих доводов представлено заключение специалиста ООО АНСЭ «Экспертиза» от <ДАТА76>, согласно выводам которого следует, что объемы выполненных работ по КС-2 соответствуют объемам указанным в ЛСР. Средняя продолжительность исполнения контракта от 07.06.2022 года <НОМЕР> равна 12 месяцев. Для проведения дополнительных работ, не вошедших в стоимость Контракта, продолжительность составит 2,22 месяца. Не все комплексы, предусмотренные проектом, вошли в смету государственного контракта. Стоимость работ, не вколоченных в государственный контракт от 07.06.2022 года <НОМЕР> составила 190 967 963,02 рублей. Дополнительные работы не вошли в Акты о приемке выполненных работ. Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости работ и затрат по форме КС-3, подписанные сторонами, не содержат виды, объемы и стоимость дополнительных работ. Для выполнения работ по строительству и монтажу оборудования, ранее не указанные в смете контракта комплексы потребуется 2,22 месяца (т.8 л.д. 108-161). Оценивая данное заключение специалиста, суд принимает его в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку должностным лицом, потерпевшими оно не оспорено, специалист имеет профильное высшее образование, его квалификация позволяет выполнять такие виды исследований, стаж работы по специальности составляет более 25 лет, стаж работы судебным экспертом составляет более 12 лет, имеет дипломы о профессиональной переподготовке. Ходатайств о вызове и допросе специалиста в судебном заседании не заявлялось. На основании изложенного и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что ООО «БОС» безусловно нарушило сроки выполнения государственного контракта от 07.06.2022 года <НОМЕР>. Вместе с тем, судом установлено, что в результате начала Специальной военной операции <ДАТА23> и ввода недружественными странами в отношении РФ санкций, а именно в части запрета экспорта иностранного оборудования, произошли изменения в проектной документации в части объема комплекса работ, изначально предусмотренных в проектной документации относительно государственного контракта от 07.06.2022 года., а именно произошли изменения в части замены электрооборудования компании SCHNEIDER ELECTRIC (производство Франция), на аналогичное Российского производства (частотные преобразователи). Раздел ЭОМ стадии Р, шифр 01-11-2022-ЭОМ Электрооборудование и электроосвещение передана подрядчику ООО «БОС» по накладной <НОМЕР> от <ДАТА71>, то есть за пределами срока выполнения государственного контракта. Аналогичная ситуация сложилась в части работ по вентиляции и дымоудалению, охранно-пожарная сигнализация. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для внесения изменения в которые потребовалось разрабатывать новые специальные технические условия и проходить согласование с МЧС в НСО, что повлекло внесение изменений в проектную документацию. Раздел Вентиляции и дымоудаление шифр 01.19-1-ОB2, а также раздел Охранно-пожарная сигнализация. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре шифр 01.19-1-ОПС передали ООО «БОС» по накладной <НОМЕР> только 14.12.2022 года, то есть за пределами срока выполнения государственного контракта. Таким образом новое задание для производства работ, в части электрооборудование и электроосвещение, вентиляции и дымоудаление, охранно-пожарная сигнализация. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре были переданы ООО «БОС», уже за пределами срока выполнения государственного контракта, что очевидно поставило ООО «БОС» в условия невозможности выполнения государственного контракта от 07.06.2022 года со сроком исполнения - <ДАТА28>, в установленный срок. Доказательств недобросовестного поведения со стороны ООО «БОС», направленного на нарушение сроков выполнения государственного контракта, в части получения нового задания, по результатам внесения изменений в проектную документацию, которые поступили по накладным ООО «БОС» за сроком государственного контракта, должностным лицом не представлено. Оценивая пояснения свидетелей технических специалистов относительно объема изменений, подлежащих внесению в проектную, рабочую и сметную документацию, суд приходит к выводу, что после получения нового задания от 14.12.2022 года и <ДАТА71> у подрядчика ООО «БОС» отсутствовала реальная возможность выполнения работ по вышеуказанному контракту в установленный срок. Кроме того, суд учитывает, заключение специалиста ООО АНСЭ «Экспертиза» от <ДАТА76>, согласно выводам которого, для проведения дополнительных работ, не вошедших в стоимость Контракта от 07.06.2022 года, продолжительность составит 2,22 месяца. Суд учитывает, что работы по строительству школы выполнены в полном объеме Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено <ДАТА78> (т.2 л.д. 37-38). То есть весь объем работ, предусмотренный проектной документацией ООО «БОС» выполнен. Между тем, как установлено судом, проектной документацией предусмотрен больший объем работ, чем указано в государственном контракте от 07.06.2022 года, то есть ООО «БОС» выполнены дополнительные работы. При этом как пояснил свидетель фио7 необходимо учитывать, что любой из видов дополнительных работ влечет за собой продление сроков выполнение государственного контракта, поскольку нужно найти источник финансирования, ресурсы. Таким образом, ООО «БОС», с учетом объема работ, предусмотренного проектной документацией и необходимого для получения заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства, а также получения Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заведомо не имели возможности исполнить контракт в установленный срок. В свою очередь как установлено судом и подтверждается соответствующими письмами от <ДАТА79>, <ДАТА80>, (т.9, л.д. 5,6), 27.09.09.2022, <ДАТА81> (т.3, л.д.71,72), <ДАТА82>, <ДАТА83>, 25.11,2022, <ДАТА84> (т.3, л.д.3-5) ООО «БОС» уведомляло ГКУ НСО «УКС» о том, в связи с внесением изменений в проектную документацию необходимо внести изменение в государственный контракт от 07.06.2022 года в части срока окончания выполнения работ. Так же суд учитывает, что в результате объявленной частичной мобилизации <ДАТА24> года произошёл массовый отток сотрудников - мигрантов, который работают на стройке, и граждан РФ, которые также стали массово покидать Россию. События, связанные с частичной мобилизации произошли после заключения государственного контракта и не могли быть предвидены ООО «БОС», в связи с чем доводы должностного лица в указанной части являются необоснованными. Согласно письма от ООО «СТП-Хоум» от <ДАТА86>, следует, что скорректировать/ускорить темпы работы на объекте в настоящее время не представляется возможным. В рамках Указа Президента от <ДАТА24> года <НОМЕР> «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» произошел отъезд за границу специалистов и трудовых мигрантов. Привлечение необученных работников/специалистов может повлиять на снижение качества продукции (т.8, л.д. 164). Из письма ООО «СПБ» от <ДАТА82> года следует, что вывести людей в 2 смены не представляется возможным, так как в связи с объявлением всеобщей мобилизации мужская часть сотрудников-специалистов призывного возраста покинули территорию РФ. В настоящее время проводится работа по замещению кадров (поскольку требуется время для привлечения специализированного обучения кадров), а продолжается работа по оформлению отсрочки от частичной мобилизации, чтобы не допустить снижения качества строительно-монтажных работ (т.8, л.д. 165) Кроме того, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что не являются юридически значимыми те обстоятельства, что после <ДАТА53> сотрудниками ФБУ «Росстройконтроль» были выявлены различные недостатки в выполненных работах, поскольку срок выполнения контракта был нарушен ввиду внесения изменений в проектную документацию в части замены иностранного электрооборудования с SCHNEIDER ELECTRIC на аналогичное (частотные преобразователи) российского производства, а также перепроектированием раздела электрооборудование и электроосвещение, что повлекло внесение изменений в проектную и рабочую документацию, которая была выдана ООО «БОС» за пределами срока государственного контракта <ДАТА71>, а также то, что в результате разработки специальных технических условий и внесения изменений в проектную и рабочую документацию, в части вентиляции и дымоудаления, пожаротушения что повлекло внесение изменений в проектную и рабочую документацию, которая была выдана ООО «БОС» за пределами срока государственного контракта 14.12.2022 года, и с учетом выполнения дополнительных видов работ, срок выполнения которых составляет 2 месяца и 22 дня, и которые не вошли в государственный контракт. В связи с этим при любых обстоятельствах, у ООО «БОС» не имелось реальной возможности исполнить государственный контракт от 07.06.2022 года в установленные сроки до <ДАТА5> При этом, поскольку срок исполнения государственного контракта нарушен, то не является существенным на какой срок нарушено исполнение государственного контракта, применительно к составу административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ. Таким образом, представленные должностным лицом акты проверок, в которых фиксировались нарушения по выполнению работ, а также акты об устранении выявленных нарушений (т.1, л.д.219-225, т.5, л.д.3-62, т.8. л.д. 186-247); акты приемки выполненных работ, в период после <ДАТА28> (т.2. л.д.155-162, т.8, 172-177), из которых следует, что последние работы от ООО «БОС» приняты ГКУ НСО «УКС» в марте 2023 года; кабельный журнал (т.д., л.д. 18-42), согласно которому он был окончен <ДАТА88> года; общий журнал работ <НОМЕР>, л.д. 43-62), из которого следует, что работы ФБУ «Росстройконтроль» проводил проверки выполнения работ, а также выявлены недостатки, с установлением срока их устранения, в том числе до <ДАТА89>а; факт выездной проверки инспекции государственного строительного надзора НСО от <ДАТА90> и <ДАТА91> и последующее вынесение постановления <НОМЕР> о прекращении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА92> (т.8, л.д. 178-185) не опровергают факт того, что ООО «БОС» не имело возможности выполнить государственный контракт в установленный срок по независящим от них обстоятельствам. Доводы представителе потрепавшего и должностного лица, о том, что объект «Школа» был завершен строительством в марте 2023 года, опровергается Заключением <НОМЕР> о соответствии построенного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ требованиям проектной документации от <ДАТА89>а (т.1, л.д. 101), а также ответом Губернатора Новосибирской области в адрес Прокурора Новосибирской области от <ДАТА94>, где указано, что в рамках регионального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» осуществляется строительство школы по улице <АДРЕС> в Октябрьском районе города Новосибирска, строительная готовность которой составляет 100% (т.3, л.д. 242-247). В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение довод защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, в той части, что накладные о выдаче рабочей документации после внесения изменения в проект передавались от ГКУ НСО «УКС» в адрес ООО «БОС» с нарушением срока, наибольший из которых составил 33 дня (т.2, л.д. 185, т.3, л.д. 233-240.), что напрямую влияло на сроки выполнения работ по государственному контракту. Так же суд учитывает, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что проект по строительству объекта «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска» был нетиповым (т.1., л.д. 104-108), то есть на территории Российской Федерации реализовывался впервые, что на практике при выполнении строительных работ привело к возникновению непредвиденных обстоятельств, связанных с внесением изменений в проект. <ДАТА95> Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации <НОМЕР> Проектная документация по объекту «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска» Новосибирская область, признана типовой проектной документацией (т.8, л.д. 163). Доводы стороны защиты в указанной части нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Вместе с тем судом не установлено и защитниками лица, привлекаемого к административной ответственности, не представлено доказательств того, что оплата, произведённая <ДАТА96> по Актам выполненный работ, повлияла на сроки выполнения государственного контракта, в связи с чем суд отклонят довод защитников в указанной части. Представленные должностным лицом Представления об устранении нарушений законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», а также ответы на них со стороны ООО «БОС» (т.1. л.д.63-71, 80-85), протоколы еженедельных совещаний с участием заместителя Губернатора Новосибирской области (л.д. т.3 л.д. 76-84, 252-253), в которых ход строительства находился на контроле, в том числе сроки реализации государственного контракта (протоколом выездного совещания от <ДАТА97> решено организовать учебно-воспитательный процесс для школьников первой ступени обучения в новом здании МАОУ «СОШ № 220» с <ДАТА98>), суд учитывает, в той части, что строительство объекта «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска» было социально значимым и находилось на контроле как у Прокуратуры Октябрьского района г. Новосибирска, так и Прокуратуры Новосибирской области, Губернатора Новосибирской области. Представленные должностным лицом протест на решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от <ДАТА99> (т.2, л.д.1-3), решение Новосибирского областного суда от <ДАТА100> (т.2, л.д. 4-7), уведомление о проведении публичного мероприятия от <ДАТА101> с приложенными фотографиями (т.2, л.д. 21-25), суд учитывает в качестве подтверждения тех обстоятельств, что отсутствие объекта школа на территории густонаселенного микрорайона «Европейский Берег» в г. Новосибирске вызывало социальную напряженность в обществе, дети вынуждены были обучаться в близлежащих школах, что приводило к переполнению классов с нарушением норм площади на одного обучающегося.

Вместе с тем суд учитывает, что указанные документы не подтверждают наличие вины в действиях ООО «БОС» по неисполнению государственного контракта в установленный срок.

В свою очередь суд учитывает, что ООО «БОС», при установленном факте нарушения срока государственного контракта, были предприняты все зависящие о него меры для завершения работ по государственному контракту от 07.06.2022 года. Так, <ДАТА89>а было выдано заключение <НОМЕР> о соответствии построенного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ требованиям проектной документации (т.1, л.д. 101-102), <ДАТА102> Мэрией г. Новосибирска выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (т.2, л.д. 37-38), <ДАТА98> в МАОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 220» было организовано начало учебно-воспитательного процесса для школьников 1 и 2 классов.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств, повлиявших на нарушение сроков исполнения государственного контракта от 07.06.2022 года, в том числе по независящим от ООО «БОС» обстоятельствам, общество выполнило все свои обязательства по государственному контракту, в результат чего <ДАТА98> школа была открыта и начат процесс обучения.

По результатам строительства школы Министерство образования Новосибирской области вручило ООО «БОС» благодарственное письмо, в том числе за качественные и в срок проведенные строительные работы (т.5, л.д.69). Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Согласно диспозиции части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации, объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Указанная правовая позиция согласуется с позицией Конституционного Суда, изложенной в Постановлении РФ от <ДАТА103> N 7-П. В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «БОС» ввиду неисполнения государственного контракта от 07.06.2022 года в установленные сроки было привлечено ГКУ НСО «УКС» к гражданско-правовой ответственности в виде выставления требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (т.1, л.д. 233-252, т.2, л.д.39-43т.4, л.д.4-28), которые частично исполнены ООО «БОС». Закрепляющий общие положения и принципы административно-деликтного законодательства Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (часть 2 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5). Изложенное свидетельствует о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано представлять какие-либо доказательства в подтверждение своей позиции по вмененному ему административному правонарушению, поскольку наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности бремя доказывания вины возлагают на органы государства и их должностных лиц. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представителем уполномоченного государственного органа не представлено доказательств наличия какого-либо виновного действия (бездействия) должностного лица, которое по смыслу положений ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ повлекло неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Учитывая, что в силу ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, оценив представленные уполномоченным государственным органом доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку совершение ООО «БОС» виновных действий (бездействия), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в том смысле, который указан в ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, не установлено, оно не может быть привлечено к административной ответственности за вменяемое правонарушение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «БОС» по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ подлежит прекращению.

С учетом тех обстоятельств, что судом не установлено в действиях ООО «БОС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, то в данном случае излишнем является определение суммы неисполненных обязательств по государственному контракту, исходя из представленных ООО «БОС» справок формы КС2, КС3 (т.5, л.д. 151-250, т.6, л.д. 1-252, т.7, л.д. 1-252, т.8, л.д. 1-92), акт сверки (т.8, л.д. 94), а также справка, представленная должностным лицом (т.8 л.д. 93). Руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях в отношении ООО «БОС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через мирового судью.

Мотивированное постановление изготовлено 25 августа 2023 года. Мировой судья /подпись/ А.Ю. Антонова Копия верна. Подлинник постановления находится в материалах дела №5-73/2023-7-2, хранящегося на судебном участке №2 Октябрьского судебного района г.Новосибирска. Постановление вступило (не вступило) в законную силу____________________________ Мировой судья: А.Ю. Антонова