Решение по административному делу

Дело № 5-333/2025 УИД:28МS0029-01-2025-001495-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении с. Екатеринославка 24 июля 2025 года

И.о. мирового судьи <АДРЕС> области по <АДРЕС> районному судебному участку Маковень Т.А., с участием заместителя главы администрации <АДРЕС> района <ФИО1>, помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы администрации <АДРЕС> района <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженца гор. <АДРЕС>, зарегистрированного в. <АДРЕС> района <АДРЕС> области по ул. <АДРЕС>, д. 5, кв. 15, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> области, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка соблюдения администрацией района законодательства о рассмотрении обращений граждан, по результатам которой выявлены нарушения: проведенной проверкой установлено, что <ДАТА4> в прокуратуру <АДРЕС> района поступила жалоба <ФИО3> по факту отсутствия проезда к земельному участку. В обоснование жалобы <ФИО3> указал, что ранее он обращался в прокуратуру <АДРЕС> района с обращением об отсутствии проезда к земельным участкам по ул. <АДРЕС>, <...> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, однако проезд к земельным участкам по-прежнему отсутствует. Кроме того, <ФИО3> просил провести проверку в отношении заместителя прокурора района. По результатам рассмотрения обращения прокуратурой района, <ФИО3> К.И. <ДАТА5> было разъяснено, что по ранее поступившему обращению <ФИО3> прокурором района директору ООО «Дружба» внесено представление, по результатам рассмотрения которого произведены работы по каменной наброске, с целью предотвращения размыва, на подъезде к дому по ул. <АДРЕС>, д. 41 в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области. По доводам жалобы об отсутствии проезда к земельному участку по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 43/1 в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, обращение <ФИО3> со всеми приложенными к обращению документами, направлено <ДАТА5> для разрешения в администрацию <АДРЕС> района. По результатам рассмотрения обращения, <ДАТА6> заместителем главы администрации <АДРЕС> района <ФИО1>, <ФИО3> К.И. дано разъяснение, что у администрации района отсутствуют полномочия по проведению проверки в отношении сотрудников прокуратуры. Тем самым, заместителем главы администрации <АДРЕС> района <ФИО1> объективное и всестороннее рассмотрение обращения <ФИО3> обеспечено не было. Доводы заявителя в части отсутствия проезда к земельному участку остались без рассмотрения. То есть должностное лицо - заместитель главы администрации <АДРЕС> района <ФИО1>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. <ФИО1> в судебном заседании вину не признал, пояснил, что не согласен с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку ответ на обращение гражданину был дан. По доводам жалобы об отсутствии проезда к земельному участку ответ давать не требовалось, поскольку данный участок дороги относится к дорогам регионального, а не местного значения. Помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО2> в ходе судебного заседания настаивал на привлечении к административной ответственности <ФИО1> по ст.5.59 КоАП РФ. Указывал, что имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о совершении <ФИО2> вменяемого административного правонарушения.

Мировой судья, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (далее - Закон <НОМЕР>). В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона <НОМЕР> граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Закона <НОМЕР> обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В силу части 1 статьи 9 Закона <НОМЕР> обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 Закона <НОМЕР> закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона. В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи. В силу частей 3, 4 статьи 8 Закона <НОМЕР> письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Проведенной проверкой установлено, что <ДАТА4> в прокуратуру <АДРЕС> района поступила жалоба <ФИО3> по факту отсутствия проезда к земельному участку. В обоснование жалобы <ФИО3> указал, что ранее он обращался в прокуратуру <АДРЕС> района с обращением об отсутствии проезда к земельным участкам по ул. <АДРЕС>, <...> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, однако проезд к земельным участкам по-прежнему отсутствует. Кроме того, <ФИО3> просил провести проверку в отношении заместителя прокурора района. По результатам рассмотрения обращения прокуратурой района, <ФИО3> К.И. <ДАТА5> было разъяснено, что по ранее поступившему обращению <ФИО3> прокурором района директору ООО «Дружба» внесено представление, по результатам рассмотрения которого произведены работы по каменной наброске, с целью предотвращения размыва, на подъезде к дому по ул. <АДРЕС>, д. 41 в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области. По доводам жалобы об отсутствии проезда к земельному участку по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 43/1 в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, обращение <ФИО3> со всеми приложенными к обращению документами, направлено <ДАТА5> для разрешения в администрацию <АДРЕС> района. По результатам рассмотрения обращения, <ДАТА6> заместителем главы администрации <АДРЕС> района <ФИО1>, <ФИО3> К.И. дано разъяснение, что у администрации района отсутствуют полномочия по проведению проверки в отношении сотрудников прокуратуры. Тем самым, заместителем главы администрации <АДРЕС> района <ФИО1> объективное и всестороннее рассмотрение обращения <ФИО3> обеспечено не было. Доводы заявителя в части отсутствия проезда к земельному участку остались без рассмотрения. Указанные нарушения законодательства о рассмотрении обращений граждан, выявленные в ходе проверки, стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами администрации района. <АДРЕС> 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Распоряжением главы <АДРЕС> района от <ДАТА8> <НОМЕР>, <ФИО1> с <ДАТА8> назначен на должность заместителя главы администрации <АДРЕС> района. Согласно пунктам 1.3, 3.1.14 должностной инструкции, утвержденной <ДАТА9> главой <АДРЕС> района, в должностные обязанности заместителя главы администрации района входит рассмотрение обращений граждан, ведение приема граждан по вопросам, относящимся к компетенции заместителя главы администрации района. <АДРЕС> свидетельствует о наличии в действиях заместителя главы администрации <АДРЕС> района <ФИО1> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Проверкой не установлены причины, которые бы препятствовали заместителю главы администрации <АДРЕС> района <ФИО1> надлежащим образом исполнить требования законодательства о рассмотрении обращений граждан. Датой совершения административного правонарушения является <ДАТА10>, поскольку последним днем ответа на обращение <ФИО3> являлось <ДАТА6>. В силу требований ст. 4.5. КоАП РФ, данное постановление вынесено в пределах срока давности за совершение данного правонарушения, составляющего 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения в области нарушения законодательства о рассмотрении обращений граждан. Местом совершения административного правонарушения является место исполнения заместителем главы администрации <АДРЕС> района <ФИО1> своих должностных обязанностей: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 59, Объектом правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ составляет нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Таким образом, субъектами правонарушения являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которых возложено осуществление публично значимых функций. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины. Смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения. Так, постановлением мирового судьи <АДРЕС> области по <АДРЕС> районному судебному участку от <ДАТА12> по делу <НОМЕР>, вступившим в законную силу <ДАТА13>, заместитель главы администрации <АДРЕС> района <ФИО1> привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Тем самым, совершенное заместителем главы администрации <АДРЕС> района <ФИО1> правонарушение, является повторным. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии <ФИО1>, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ У заместителя главы администрации <АДРЕС> района <ФИО1> имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Вина <ФИО1>, не смотря на непризнание им вины, подтверждается постановлением прокурора <АДРЕС> района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА14>, объяснениями <ФИО1> от <ДАТА14>, жалобой <ФИО3> от <ДАТА15>, копией книги учета документов отправленных с нарочным, копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА16>, должностной инструкцией, другими материалами дела, исследованными в судебном заседании и полностью доказана. Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено, сроки давности, установленные ч. 1 и ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

На основании изложенного, учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность виновного, руководствуясь ст.ст. 5.59, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заместителя главы администрации <АДРЕС> района <ФИО1>, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> области, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Банковские платежные реквизиты УФК по <АДРЕС> области (Министерство юстиции <АДРЕС> области, 04232004020) отделение <АДРЕС> БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/с <***>, кор./счет 40102810245370000015, КБК 90011601053019000140, ОКТМО 10638000, УИН 0321411000005500008462950. Разъяснить, что штраф необходимо оплатить не позднее 60 (шестидесяти) дней с момента вступления постановления в законную силу. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с главой 30 КоАП РФ, вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции: г. <АДРЕС> края, ул. <АДРЕС>, 54.

Мировой судья Т.А. Маковень

Квитанция об оплате штрафа предоставляется в <АДРЕС> районный судебный участок по адресу: с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, 92. В случае несвоевременной оплаты штрафа административный правонарушитель, привлекается к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, предусматривающую административное наказание штраф в двойном размере или административный арест до 15 суток.

Постановление вступило в законную силу ___________________________