2025-05-29 18:24:07 ERROR LEVEL 8

On line 8 in file /var/www/amirs_web/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело №5-84/2025-4

УИД:42MS0035-01-2025-000567-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г.Кемерово «27» марта 2025 года

Мировой судья судебного участка №4 Центрального судебного района г.Кемерово Каунова Н.К.,

с участием старшего прокурора отдела управления прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса - ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденного по ст.5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора области от 03.03.2025 в отношении должностного лица ФИО2, являющейся начальником управления по работе с обращениями граждан Администрации Кемеровской области, возбуждено производство об административном правонарушении в связи с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ. В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщила. В судебном заседании старший прокурор отдела управления прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса - ФИО1 поддержала постановление заместителя прокурора области от 03.03.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 Указала, что должностным лицом ФИО2 был нарушен порядок рассмотрения обращения граждан, в рамках проведения проверки документов, подтверждающих направление обращения гражданина ФИО3 в прокуратуру области - орган, уполномоченный рассматривать указанное обращение, не представлено. При этом, учитывая, что ранее ФИО2 к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалась, принимая во внимание признание вины, раскаяние в содеянном, указала на возможность при назначении судом наказания применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, на административное наказание в виде предупреждения.

Суд, выслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, считает, что действия ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Требования к порядку рассмотрения должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления обращений граждан установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В силу ч.1 ст.9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Пункты 4 и 5 ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона устанавливают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Анализ положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и диспозиции статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного названной статьей, характеризуется действиями (бездействием) должностного лица, нарушающими право гражданина на получение из государственного органа, органа местного самоуправления в установленный срок ответа на его обращение в порядке, установленном законом. Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Вина привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.20254 года, в котором ФИО2 признает вину в правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, приказом о назначении ФИО2 на должность начальника управления по работе с обращениями граждан Администрации Кемеровской области, должностным регламентом, обращением ФИО3, ответом на обращение, сообщением прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса, информацией, предоставленной Администрацией г. Кемерово прокуратуре Кемеровской области - Кузбасса по запросу относительно обращений ФИО3, требованием прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса о явке от 26.02.2025, письменными объяснениями ФИО2, согласно которым, вину в совершенном административном правонарушении фактически признает, указывает на недопущение подобного правонарушения в будущем.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, объективно ничем не опровергнуты. Все фактические обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 26.01.2025 в Администрацию посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ФИО3 направлено обращение, которому присвоен № 253386359 с регистрацией от 27.01.2025. Также дубликат данного обращения направлен заявителем в Администрацию по электронной почте, которому присвоен № А4231-02-1510 от 27.01.2025. Из информации и документов, представленных Администрацией в прокуратуру области следует, что обращение и его дубликат содержат доводы, разрешение которых к компетенции Администрации не относятся, а именно оценка законности действий должностных лиц Администрации при рассмотрении обращения заявителя, привлечение виновного должностного лица к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения обращения (его дубликата) 05.02.2025 начальником управления по работе с обращениями граждан Администрации Правительства Кузбасса ФИО2 заявителю дан ответ.

При этом, в нарушение положений частей 3, 4 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ обращение ФИО3 (его дубликат) в прокуратуру области - орган, уполномоченный рассматривать доводы заявителя, изложенные в поданном им обращении, не направлено в прокуратуру области. В нарушение требований части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ ФИО3 не уведомлен о направлении обращения на рассмотрение в иной уполномоченный орган, в установленный законом семидневный срок с момента регистрации обращения.

Согласно выписке из распоряжения губернатора Кемеровской области от 19.02.2025 ФИО2 назначена на должность государственной гражданской службы Кемеровской области начальника правления по работе с обращениями граждан Администрации Кемеровской области с 17.08.2010. В соответствии с подпунктом 8 пункта 3.1.2 раздела 3.1 должностного регламента государственного гражданского служащего Кемеровской области - Кузбасса, замещающего должность начальника управления по работе с обращениями граждан Администрации Правительства Кузбасса, утвержденного Губернатором Кемеровской области - Кузбасса ФИО4 04.12.2020, начальник управления по работе с обращениями граждан Администрации Правительства Кузбасса обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, содержащих вопросы, рассмотрение которых входит в компетенцию управления, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, направляет ответы заявителям в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Принимая во внимание изложенное, в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5. КоАП РФ, не истёк. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, совершение подобного правонарушения впервые. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственно контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных часть. 2 статьи 34 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 5.59 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

В силу ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности в данном случае применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10, 4.1.1., 30.3 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Кемерово в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.К. Каунова