2025-07-29 04:29:09 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело №5-11-302/2025 г.

УИД 34 МS 0015-01-2025-001926-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Калач -на- Дону 30 июня 2025 год Волгоградская область

Мировой судья судебного участка №11 Калачевского судебного района Волгоградской области Гасенина Н.А. рассмотрев 30 июня 2025 года административный материал в отношении

должностного лица- заведующей МКДОУ « Детский сад № 1 Звездочка» ФИО2 <ДАТА3> рождения в <АДРЕС> , ( паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>) зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заведующая МКДОУ « детский сад № 1 Звездочка» ФИО2 по Постановлению и.о прокурора Калачевского района Волгоградской области Шапкиной Л.В. привлекается к административной ответственности по ч 1 ст 20.35 КоАП РФ. Из постановления следует, что Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Требования). В силу п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Согласно п. 6, 8, 11 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): Комиссия в ходе своей работы в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Как установлено проверкой, на основании приказа заведующей МКДОУ «Детский сад №1 «Звездочка» Калачевского района Волгоградской области (далее -Учреждение) от 11.05.2022 №53 «О создании комиссии по обследованию состояния антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад №1 «Звездочка» и установлению категории опасности объекта образования» в Учреждении и его филиалах <АДРЕС>) обследование и категорирование. 28.07.2022 утверждены паспорта безопасности и разработаны план мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов. Для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта запланированы мероприятия по обеспечению системы наружного освещения, по оснащению системой оповещения и управления эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и др. Согласно вышеуказанным нормам действующего законодательства срок выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов истек 01.01.2025.

Вместе с тем вышеуказанные запланированные Учреждением мероприятия, предусмотренное п.17 Требований не произведены.

На рассмотрение дела ФИО2 не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявлений и ходатайств не представила.

Мировой судья, исследовав материалы дела, выслушав позиции старшего помощника прокурора Калачевского района Волгоградской области <ФИО1>, полагавшей о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения предусмотренного ч 1 ст 20.35 КоАП РФ и назначении наказания на усмотрение суда приходит к следующему выводу:

В соответствии с частью 1 статьи 20. 35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысячи рублей до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию от шести месяце до трех лет. В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно п. 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов.

Как следует из ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействием терроризму является деятельность заинтересованных лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористической защищенностью объекта (территории) является состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. На основании ст. 1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Требования). В силу п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Согласно п. 6, 8, 11 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): Комиссия в ходе своей работы в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Из представленных мировому документов установлено , что прокуратурой Калачевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов образования в деятельности МКДОУ «Детский сад №1 Звездочка», расположенного по адресу: ул<АДРЕС>, по результатам которой выявлено, что на основании приказа заведующей МКДОУ «Детский сад №1 «Звездочка» Калачевского района Волгоградской области (далее -Учреждение) от 11.05.2022 №53 «О создании комиссии по обследованию состояния антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад №1 «Звездочка» и установлению категории опасности объекта образования» в Учреждении и его филиалах <АДРЕС>) обследование и категорирование. 28.07.2022 утверждены паспорта безопасности и разработаны план мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов. Для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта запланированы мероприятия по обеспечению системы наружного освещения, по оснащению системой оповещения и управления эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и др. Согласно вышеуказанным нормам действующего законодательства срок выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов истек 01.01.2025.

Вместе с тем вышеуказанные запланированные Учреждением мероприятия, предусмотренное п.17 Требований не произведены. Мировым судьёй установлено, что МКДОУ « Детский сад № 1 Звездочка» зарегистрировано в качестве юридического лица , заведующим которого в соответствии с приказом от 24.04.2019 №11 на должность назначена ФИО2

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Мировым судьёй установлено, что заведующая детского учреждения ФИО2 обладает организационно- распорядительными функциями и административно- хозяйственными полномочиями, реализуя которые она имела возможность и была обязана обеспечить выполнение требований действующего законодательства.

Однако, должный контроль за исполнением требований закона не осуществлен и надлежащие меры к недопущению нарушения законодательства не приняты, что свидетельствует о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения предусмотренного ч 1 ст 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вина в совершении данного административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, материалами проверки, выпиской из приказа о назначении на должность.

Оценив, представленные в материалы дела совокупность доказательств, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, мировой судья признает раскаяние.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировым судьёй не установлено.

Для признания данного административного правонарушения малозначительным, оснований не имеется, также как и оснований для прекращения производства по делу.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность ФИО2, мировой судья приходит к выводу о назначении минимального наказания предусмотренного санкцией данной статьи.

Оснований для применения ст 4.1.1 КоАП РФ предусматривающей замену наказания в виде штрафа на предупреждение, не имеется.

Так, согласно ч 1 ст 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч 2 ст 3.4. предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности Закона , актом проверки

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей ввиду ненадлежащего исполнения должностным лицом обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства на антитеррористическую безопасность, поскольку нарушение Законодательства к требованиям антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации , ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников учреждения, и иных лиц , находящихся на объекте ( территории).

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Мировым судьёй установлено, что постановлениями мирового судьи от 24 июня 2025 г ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч 1 ст 15.33.2 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения.

Следовательно, административное правонарушение , совершенное Д ФИО2 не является впервые совершенным им , в связи с чем предупреждение в данном случае также не неприменимо.

Руководствуясь ч. 12. ст. 19.5 , ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо- заведующую МКДОУ « Детский сад № 1 Звездочка» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч ) рублей.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030); ИНН <***>; КПП 346001001; номер счёта получателя платежа: 03100643000000012900; кор/сч. 40102810445370000021 в отделение Волгоград Банка России/УФК по Волгоградской области г. Волгоград; БИК 011806101; КБК 80311601203019000140; ОКТМО 18616000; УИН 0355266600005500007509328.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Калачёвский районный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья : Н.А. Гасенина