Дело № 5-339/12-2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Бердигестях 19 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 12 Горного района Республики Саха (Якутия) Федоров П.В., с участием лица в отношении которого ведется производство по делу ФИО3, пом. прокурора Горного района РС (Я) ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью ООО «Экоинвест» (далее ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») ФИО3, <ДАТА> рождения, уроженца с. <АДРЕС> район <АДРЕС> АССР, гражданина РФ, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА>, зарегистрированного по адресу: РС (Я), <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, фактически проживающего по адресу: Республика <АДРЕС> (Якутия), г. <АДРЕС>, состоящего в браке, имеющего на иждивении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее по материалам дела не привлекался к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ :
Директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3, допущено неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства и его действия не влекут уголовной ответственности. По данному факту прокурором Горного района Республики Саха (Якутия) ФИО5 15 августа 2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> В судебном заседании ФИО3 вину признал, суду пояснил, что в настоящее время работы по строительству объекта ведутся, нарушения устраняются по мере возможностей.
В судебном заседании пом. прокурора Горного района РС (Я) ФИО4 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 августа 2023 года поддержала, сославшись на обстоятельства и доводы, указанные в постановлении и в материалах дела. Просит заменить административный штраф на предупреждение, так как ФИО3 является руководителем предприятия малого предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, нарушения устраняются. Исследовав материалы дела, заслушав ФИО3, заключение пом.прокурора Горного района РС (Я) ФИО4, мировой судья приходит к следующему. Установлено, что 16.12.2022 года администрацией МР «Горный улус» РС(Я) как Заказчиком в лице главы ФИО6 <ФИО1> и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» как Подрядчиком в лице генерального директора Дьячковского <ФИО2> заключен Муниципальный контракт №2/22-ЕП (далее - муниципальный контракт) на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Водоснабжение в с.Бердигестях Горного улуса Республики Саха (Якутия)». В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта цена контракта составляет на сумму 38 093 413 рублей 31 копеек. Пунктом 5.1 муниципального контракта предусмотрено, что датой начала исполнения обязательств сторон по контракту является дата подписания контракта. Срок начала выполнения работ согласно Графика выполнения строительно-монтажных работ.В силу пункта 5.2 муниципального контракта срок его исполнения установлено до 30 июня 2023 года. При этом, в соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.2 муниципального контракта Подрядчик принимает на себя обязательства сдать Заказчику выполненные работы в порядке и на условиях контракта, а также принять на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3), который является к контракту его неотъемлемой частью.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. Согласно ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подрядчик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Статья 309 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу ст. 314 Гражданского кодекса РФ, если обязательство предусматривает день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. Однако, установлено, что в нарушение ч. ч. 1, 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст.ст. 309, 314 Гражданского кодекса РФ, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице директора Дьячковского <ФИО2> Муниципальный контракт №2/22-ЕП от 16.12.2022 на строительство объекта «Водоснабжение в с.Бердигестях Горного улуса Республики Саха (Якутия)» в установленный срок, т.е. до 30 июня 2023 года, не исполнен, строительно-монтажные работы на объекте до настоящего времени не завершены, объект в установленные сроки в эксплуатацию не введен.
Согласно представленной в прокуратуру района информации ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 02.08.2023 в настоящее время готовность объекта составляет только 68%. При этом, из информации также следует, что начаты работы по сетям водоснабжения, на объекте имеется 5 работников, а также привлечено 4 единицы техники, планируется привлечение согласно графику работ еще 30 работников.
Вместе с тем, результаты периодических выездных обследований на объект свидетельствуют о непринятии подрядной организацией ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» мер по завершению его строительства. Так, судом установлено, что 09.08.2023 года в ходе очередного выездного осмотра во исполнение п.1.1 решения межведомственного совещания от 28.07.2023 по вопросам соблюдения законодательства при строительстве объектов в рамках реализации национальных проектов прокуратурой Горного района совместно с представителями администрации МР «Горный улус» РС(Я), МКУ «Дирекция единого заказчика» МР «Горный улус» РС(Я) и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» установлено, что до настоящего времени строительно-монтажные работы на объекте должным образом не проводятся. При наличии на объекте строительных материалов (щебень, песок, цемент и др.) соответствующая рабочая сила подрядчиками фактически не привлечена, техника не задействована. На момент выезда на объекте имеется только 5 работников, осуществляющих прокладку трубопровода, иные строительно-монтажные работы на объекте фактически не ведутся. Согласно информации администрации МР «Горный улус» РС(Я) от 21.07.2023 нарушение сроков отчасти обусловлено тем, что в ходе выполнения работ по устройству водозаборной станции в результате обвала грунта с южной стороны произошел уклон колодца оси на 3 градуса, в связи с чем принято решение об устранении данного уклона.
Между тем, указанные обстоятельства не могут быть признаны уважительными и обстоятельствами непреодолимой силы, вышеуказанные обстоятельства изначально должны были быть учтены при планировании строительства и определении сроков завершения строительства. У подрядчика имелась объективная возможность для окончания строительных работ в установленный срок строительства, т.е. до 30 июня 2023 года, и введения объекта в эксплуатацию. Данное обстоятельство свидетельствует об определенном бездействии руководителя организации подрядчика - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>
Данное обстоятельство влечет нарушение положений ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, согласно которым политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Таким образом, вина должностного лица - директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, установлена и подтверждается помимо признания им вины, материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 августа 2023 года; представлением об устранении нарушений федерального законодательства от 09 августа 2023 года; копия муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Водоснабжение» с Бердигестях Горного улуса Республики Саха (Якутия) № 2/22-ЕП от 16 декабря 2022 года; обоснование начальной максимальной цены контракта от 16 декабря 2022 года; график выполнения строительно-монтажных работ от 16 декабря 2022 года и другими материалами дела оцененными в судебном заседании в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. В соответствии ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является совершение административного правонарушения впервые, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3. КоАП РФ не усматривается.
Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Принимая во внимание, что ФИО3 является генеральным директором юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, впервые совершил административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, отсутствие ограничений, предусмотренные ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток через мирового судью со дня получения или вручения копии постановления.
Мировой судья П.В. Федоров