Постановление по делу № 05-0282/18/2025 от 26.06.2025 - По статье 20.35 КоАП РФ.

Дело № 5–282/18/2025

24MS0018-01-2025-001208-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

25 июня 2025 года с. Дзержинское

Мировой судья судебного участка № 18 в Дзержинском районе Красноярского края Еремеев В.В., находящийся по адресу: 663770, <...>,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

заместителя прокурора Дзержинского района Красноярского края – Белоножко Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении: должностного лица директора Краевого государственного казенного учреждения для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Дзержинский детский дом» ФИО1, хххххххххх

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 являясь директором КГКУ «Дзержинский детский дом», расположенного по адресу: Красноярский край, ххххххххх 15 мая 2025 года нарушила требования антитеррористической защищенности объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и объектом (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а именно не актуализировала паспорт безопасности антитеррористической защищенности.

Директору КГКУ «Дзержинский детский дом» ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании разъяснены ее права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину признала, с правонарушением согласилась, суду пояснила, что с 21.01.2025 года назначена на должность директора КГКУ «Дзержинский детский дом», с 2011 года работала заместителем директора КГКУ «Дзержинский детский дом» по воспитательной работе, с 29.05.2024 года исполняла обязанности директора до момента назначения на должность директора. 09.01.2025 года исполняя обязанности директора ею были подписаны приказы: «О назначении лиц, ответственных за антитеррористическую безопасность»; «Об утверждении состава антитеррористической комиссии учреждения»; «О назначении ответственного лица за паспорт безопасности». 15.05.2025 года во время проведения проверки прокуратурой Дзержинского района было выявлено, что паспорт безопасности антитеррористической защищённости КГКУ «Дзержинский детский дом» утвержденный 26.12.2019 года должен был быть актуализирован до 26.12.2024 года, в настоящие время проводится вся необходимая работа для проведения категорирования объекта КГКУ «Дзержинский детский дом». 22.05.2025 года были направлены извещения в Отдел УФСБ России по Красноярскому краю в г. Канске, Отдел вневедомственной охраны по Канскому району, МО МВД России «Дзержинский», 39 ПСЧ 10 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю о назначении представителя для участия в комиссии по обследованию и категорированию объекта КГКУ «Дзержинский детский дом». 26.05.2025 года был заключен контракт ООО «Спецавтоматика» по установке тревожной кнопки в здании КГКУ «Дзержинский детский дом». Пояснила, что в настоящие время запрошены денежные средства на систему оповещения. Также пояснила, что является вдовой, воспитывает двух несовершеннолетних детей, имеет не большой достаток, а также исполняет кредитные обязательства. Вину признает полностью, просила суд назначить наказание в виде предупреждения.

Заместитель прокурора Дзержинского района Красноярского края – Белоножко Е.Е. полагал вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной материалами дела, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции данной статьи в минимальном размере.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" названный Федеральный закон устанавливает основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности.

Основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности (п. 4, 5 ст. Федерального закона N 390-ФЗ).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом определяются Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности (п. 1, 3 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ). На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. При этом в силу части 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся - во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с подп. "а, б" п. 22 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; Согласно подп. "б, л" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством РФ в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Выполнение Требований является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателем объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В силу требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что должностным лицом директором КГКУ «Дзержинский детский дом» ФИО1 не актуализирован паспорт безопасности содержащего информацию о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности учреждения.

Выявленные обстоятельства, повлекли нарушение действующего законодательства РФ, предусмотренного п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, постоянно или временно выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным кодексом не установлено иное.

Согласно приказа Министерства образования Красноярского края № 14-к от 21 января 2025 года ФИО1 назначена на должность директора КГКУ «Дзержинский детский дом» с 21 января 2025 года.

Мировой судья считает, что вина ФИО1 в данном правонарушении подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 июня 2025, в котором ФИО1 вину признала;

- актом проверки от 15 мая 2025 года;

- фототаблицами;

- решением заместителя прокурора Дзержинского района Красноярского края Белоножко Е.Е. о проведении проверки № 93 от 15 мая 2025 года;

- объяснением директора КГКУ «Дзержинский детский дом» ФИО1 от 29 мая 2025 года и от 02 июня 2025 года об обстоятельствах дела;

- объяснением ФИО2 от 15 мая 2025 года об обстоятельствах произошедшего;

- приказом КГКУ «Дзержинский детский дом» № 23у от 09 января 2025 года О назначении лиц, ответственных за антитеррористическую безопасность, согласно которого ответственными лицами за антитеррористическую безопасность назначены ФИО3, ФИО2;

- приказом КГКУ «Дзержинский детский дом» № 24у от 09 января 2025 года Об утверждении состава антитеррористической комиссии учреждения;

- приказом КГКУ «Дзержинский детский дом» № 25у от 09 января 2025 года О назначении ответственного лица за паспорт безопасности, согласно которого ответственным лицом за паспорт безопасности назначена специалист по охране труда ФИО2;

- копией трудового договора от 21 января 2025 года, заключенным между Министерством образования Красноярского края и ФИО1;

- копией паспорта ФИО1;

- Уставом КГКУ «Дзержинский детский дом»;

- приказом Министерства образования Красноярского края № 14-к от 21 января 2025 года о назначении ФИО1 с 21 января 2025 года на должность директора КГКУ «Дзержинский детский дом»;

- паспортом безопасности КГКУ «Дзержинский детский дом» от 26 декабря 2019 года;

- актом обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации КГКУ «Дзержинский детский дом» от 10 октября 2019 года;

- планом мероприятий по антитеррористической защищенности в КГКУ «Дзержинский детский дом» на 2020 год;

- планом по взаимодействию с территориальными органами УФСБ России по Красноярскому краю, территориальными органами МЧС Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии по Красноярскому краю по защите объекта (территории)антитеррористических угроз и предотвращению чрезвычайных ситуаций от 26 декабря 2019 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 27 мая 2025 года в отношении КГКУ «Дзержинский детский дом».

Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, у суда не имеется.

Действия должностного лица директора КГКУ «Дзержинский детский дом» ФИО1 квалифицируются по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Смягчающими наказание обстоятельствами является признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих наказание, суд не усмотрел.

Срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности в силу ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания мировой судья учитывает следующее.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела ФИО1, административное правонарушение совершено впервые (сведений о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, в деле не имеется), вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют; имущественный ущерб не причинен; рассматриваемое административное правонарушение (ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ) не относится к перечню правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за совершение которых наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение. Кроме этого, мировым судьей учитывается и то, что ФИО1 приняты все меры по устранению выявленных нарушений.

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая личность и имущественное положение ФИО1, характер и общественную опасность совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным применить к последней меру административной ответственности в виде предупреждения.

Назначение директору КГКУ «Дзержинский детский дом» ФИО1 административного наказания в виде предупреждения согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам разумности, законности, справедливости и неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст. 4.1.1, ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Директора Краевого государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Дзержинский детский дом» ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Дзержинский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Мировой судья В.В. Еремеев