2025-05-29 21:33:44 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-39-76/2025 г. 34MS0046-01-2025-000690-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<...>

01 апреля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 39 Волгоградской области <ФИО1>,

С участием помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области <ФИО2>

И лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - и.о. директора МКОУ Филоновская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший в судебный участок 24.03.2025 года в отношении:

должностного лица - и.о. директора МКОУ Филоновская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области <ФИО3>, <ДАТА3> рождения, уроженки хут. Саломатинский Новоаннинского района Волгоградской области, проживающей по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район ст-ца <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 22, паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА4> отделом УФМС России по <АДРЕС> области в Новоаннинском районе, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

12.03.2025 года по адресу: <...> прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения Филоновская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (далее - МКОУ ФИО5 Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ).

В ходе проверки установлено, что здание МКОУ Филоновская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, расположенное по адресу: пер. Школьный д. 7 станица Филоновская Новоаннинский район Волгоградская область ограждено забором (из различного материала: сетка рабица, шифер, дерево, который при этом не обладает защитными функциями (местами покошен, отсутствуют фрагменты), по периметру не везде высота забора составляет 1,5 метра, что является нарушением законодательства об антитеррористической защищенности.

В судебном заседании помощник прокурора Новоаннинского района <ФИО2> поддержала постановление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, просила признать должностное лицо - и.о. директора МКОУ Филоновская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ, поскольку её виновность подтверждается доказательствами, собранными по делу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <ФИО3> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не отрицала. Указывает, причиной нарушений является отсутствие финансирования мероприятий антитеррористической защищенности. Она обращалась за финансированием расходов на обустройство забора школы на имя главы Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. Однако, финансирование до настоящего времени не произведено. Кроме того, она назначена и.о. директора МКОУ ФИО5 31.07.2024 года, ранее не привлекалась к ответственности, просит суд учесть, что правонарушение совершено впервые.

Суд, выслушав помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Юрченко А.<ФИО>, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <ФИО3>, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 5 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» утвержденной 05.10.2009 (далее - концепция) года общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7 Концепции субъектами противодействия терроризму, в том числе являются органы местного самоуправления.

Пунктом 11 Концепции установлено, что к одним из основных задач противодействия терроризму относится предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, а также противодействие распространению идеологии терроризма, и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Кроме того, п. 20 Концепции определено, что при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, урегулирование экономических, политических, социальных, национальных и конфессиональных противоречий, которые могут привести к возникновению вооруженных конфликтов и, как следствие, способствовать террористическим проявлениям; предупреждение террористических намерений граждан; затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия.

Пунктом 21 Концепции установлено, меры организационно-технические характера (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму), является одной из основных мер предупреждения (профилактике) терроризма.

Таким образом, «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» определяет цель, задачи и направление дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономическойдеятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

На основании п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 7, 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принциповпротиводействия терроризму являются, приоритет мер его предупреждения и минимизация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПиН 2.4.364820).

В соответствии с п.п. 2.2., 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 собственная территория организации оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, в соответствии с Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Общеобразовательным организациям рекомендуется: 1. иметь ограждение высотой от 1,5 метров;

2. иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта;

3. иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей;

4. предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области 12.03.2025 года проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения Филоновская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929), п.п. 2.2., 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 здание МКОУ ФИО5, расположенное по адресу: пер. Школьный д. 7 станица Филоновская Новоаннинский район Волгоградская область, ограждено забором и з различного материала: сетка рабица, шифер, дерево, который при этом не обладает защитными функциями (местами покошен, отсутствуют фрагменты), по периметру не везде высота забора составляет 1,5 метра.

Факт совершения и.о. директора МКОУ Филоновская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области <ФИО3> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и вина в его совершении подтверждаются: постановлением прокурора Новоаннинского района Волгоградской области о возбуждении производства об административном правонарушении от 24.03.2025 г., решением заместителя прокурора Новоаннинского района Волгоградской области о проведении проверки от 12.03.2025 года, актом проверки от 12.03.2025 года, распоряжением о приеме на работу № 16 лр-р от 31.07.2024 года, в соответствии с которым на <ФИО3> возложены обязанности директора МКОУ Филоновская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области , уставом МКОУ Филоновская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлен исчерпывающий перечень видов и объектов надзора, а также соответствующие полномочия органов прокуратуры. Так, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: - надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; - возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами. Кроме того, пунктом 1 статьи 21 данного закона предусмотрено, что предметом надзора за исполнением закона являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в поименованном пункте. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (пункт 2 статьи 22). Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25). Из анализа приведенных норм, закрепляющих содержание отдельных предметов надзора, его виды и объекты, а также неразрывно связанные с ними полномочия органов прокуратуры по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе и статьей 20.35 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в их системном единстве следует, что органы прокуратуры обладают указанными юрисдикционными полномочиями как вне, так и в рамках осуществления надзорных мероприятий исключительно в отношении поименованных в статьях 2, 21, 26, 29, 32 названного закона органов публичной власти.

Проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности проведена уполномоченным органом - прокуратурой Новоаннинского района на основании решения заместителя прокурора Новоаннинского района Волгоградской области о проведении проверки от 12.03.2025 г. № 9, нарушений при ее проведении не допущено.

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, являются относимыми, допустимыми, нарушения требований КоАП Российской Федерации при их получении допущено не было.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в орган власти и организациях (примечание к ст.2.4 КоАП РФ).

В соответствии с п. 5.3 Устава МКОУ Филоновская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области , единоличным исполнительным органом Учреждения является директор, к компетенции которого относятся вопросы осуществления текущего руководства.

В соответствии с п. 5.5. Устава, директор несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции.

Согласно распоряжения № 16 лр-р от 31.07.2024 г. главы Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, исполнение обязанностей директора МКОУ Филоновская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области возложено на <ФИО3>

Следовательно, ответственным за нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МКОУ Филоновская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области является и.о. директора ФИО4

Таким образом, учитывая, что в нарушение требований антитеррористической защищенности здание МКОУ Филоновская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ограждено забором (из различного материала: сетка-рабица, шифер, дерево, который при этом не обладает защитными функциями (местами покошен, отсутствуют фрагменты), по периметру не везде высота забора составляет 1,5 метра, суд приходит к выводу о наличии в действиях <ФИО3> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств, по мнению суда, не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объектов культуры, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Выявленные нарушения в антитеррористической защищенности МКОУ Филоновская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в учреждении, создают угрозу жизни и здоровью указанных лиц, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объекта. Осуществление деятельности при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для замены штрафа предупреждением.

Оснований, позволяющих признать совершенное <ФИО3> правонарушение малозначительным, учитывая конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан - не имеется.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Сведений о привлечении <ФИО3> к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений материал не содержит.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении и.о. директора МКОУ Филоновская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области <ФИО3> административного наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 20.35 ч.1, 29.9-29.10, 3.5 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Исполняющего обязанности директора МКОУ Филоновская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить <ФИО3> обязанность уплатить административный штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Неуплата административно штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Разъяснить <ФИО3>, что согласно ч. 2 ст. 31.5 КоАП Российской Федерации с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Административный штраф подлежит зачислению:

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Волгоградской области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, 04292000030), ИНН/КПП 3445053806, 346001001, номер счета получателя 03100643000000012900 в ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, КБК 80311601203019000140, ОКТМО 18638000, наименование платежа административный штраф по постановлению №5-39-76/2025, УИН 0355266600005500006995416.

Постановление может быть обжаловано в Новоаннинский районный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья: <ФИО1>