Решение по административному делу

Дело №3-533/2025-20 УИД №47MS0021-01-2025-003614-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена 24 октября 2025 года г.Выборг<АДРЕС>

Постановление в окончательной форме изготовлено 27 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка №20 Выборгского района Ленинградской области Олифер А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ФИО1>, <ДАТА> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>,

установил:

Согласно постановлению заместителя Выборгского городского прокурора Ленинградской области о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>, в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг в сфере землепользования, <ДАТА> в 00 часов 01 минуту <ФИО1>, являясь начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ответственным, в силу должностного положения и должностной инструкции, помимо прочего, за организацию предоставления муниципальных услуг в сфере землепользования, по адресу осуществления своей деятельности в качестве должностного лица в здании администрации по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, при рассмотрении заявлений <ФИО2> и <ФИО3> от <ДАТА> о перераспределении земельных участков, в нарушение п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, п.2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 12.01.2024 года №33, допустила нарушение срока рассмотрения указанных заявлений, составляющего 20 дней со дня поступления заявлений, решение по которым не принято, муниципальная услуга не предоставлена, ответы на них заявителям не направлены, совершив, тем самым, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.9 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения не признала, сославшись на то обстоятельство, что несвоевременность предоставления муниципальной услуги заявителям обусловлена длительностью внутриведомственного согласования проекта правового акта о перераспределении земельных участков по каждому из заявлений профильными структурными подразделениями Администрации. Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, помимо прочего, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Согласно п.1 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, помимо прочего, полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В силу ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Кроме того, согласно ст.39.2ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ). В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона №210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона №210-ФЗ закреплено право заявителей на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Согласно п.4 ст.2 Федерального закона №210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Как установлено при рассмотрении дела, <ДАТА> в КУМИГ Администрации поступили заявления <ФИО2> и <ФИО3> о перераспределении земельных участков, принадлежащих каждому из заявителей, и земельных участков муниципальной собственности (неразграниченной государственной собственности), которые зарегистрированы за вх. <НОМЕР> и <НОМЕР>, соответственно.

Порядок перераспределения земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован главой V.4 ЗК РФ (статьи 39.27-39.29). В соответствии со ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган, с приложением к заявлению, помимо прочего, схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (п.п. 1 и 2). В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п.8). Согласно п.8 ст.11.10 ЗК РФ, в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков. В силу п.13 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Согласно ст.39.2 ЗК РФ уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. Согласно Уставу Выборгского муниципального района Ленинградской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Выборгский район Ленинградской области от 26.11.2024 года №14 (далее также - Устав), Администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее также - Администрация) является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области. Согласно пп.6 п.1 ст.36 Устава Администрация осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в установленном порядке. В соответствии с пунктом 5 в корреспонденции с пунктом 1 статьи 40 Устава решения Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области принимаются в форме издаваемых главой администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Ленинградской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами совета депутатов постановлений Администраций, а по вопросам организации работы администрации - в форме распоряжений администрации.

Постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от <ДАТА> <НОМЕР> утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее - Административный регламент), устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, предусматривающей: - принятие решения о согласии на заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - соглашение о перераспределении земельных участков) в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо решения об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением указанной схемы (пункт 1.1.1 Административного регламента); - принятие решения о направлении заявителю проекта соглашения о перераспределении земельных участков (пункт 1.1.2 Административного регламента). В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - КУМИГ). В силу подпункта 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги, указанной в пункте 1.1.1 административного регламента, является: 1) согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 2) решение об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением указанной схемы; 3) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Согласно пункту 2.4.1 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги, указанной в пункте 1.1.1 административного регламента, составляет не более 20 календарных дней со дня поступления заявления в КУМИГ.

Таким образом, исходя из даты поступления заявлений <ФИО2> и <ФИО3> в КУМИГ Администрации <ДАТА>, по общему правилу, последним днем предусмотренного п.8 ст.39.29 ЗК РФ и п.2.4 Административного регламента срока предоставления муниципальной услуги (принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка и направления этого решения с приложением указанной схемы заявителю) являлось <ДАТА>

Схема расположения земельного участка на КПТ в порядке перераспределения земель по заявлению <ФИО2> утверждена постановлением Администрации от <ДАТА>, по заявлению <ФИО3> - постановлением Администрации от <ДАТА>, то есть за пределами вышеуказанного срока.

Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования Выборгский район Ленинградской области от <ДАТА> <НОМЕР> (далее также - Положение), КУМИГ является уполномоченным органом Администрации по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками муниципальной собственности (не разграниченной государственной собственности), а также по вопросам градостроительной деятельности, в структуру которого входит, помимо прочего, отдел землепользования. В соответствии с п.1 ст.2 Положения, к задачам КУМИГ относится, помимо прочего, обеспечение в пределах своей компетенции эффективного распоряжения земельными участками муниципальной собственности (не разграниченной государственной собственности), в случаях, установленных законодательством (пп.7). В соответствии с п.2 ст.2 Положения к перечню выполняемых КУМИГ функций относятся: участие в разработке проектов муниципальных правовых актов (пп.1); оказание муниципальных услуг в соответствии с утвержденным реестром муниципальных услуг (пп.5). При этом, ни указанным Положением, ни Административным регламентом не предусмотрено право КУМИГ и его структурных подразделений принимать самостоятельные решения в форме правовых актов по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям Администрации как органа местного самоуправления.

Согласно Должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА>, в которой <ФИО1> состоит на основании трудового договора от <ДАТА>, начальника отдела землепользования КУМИГ, задачами которого (отдела) являются оказание муниципальных услуг в части регулирования земельных отношений, начальник отдела: осуществляет непосредственное руководство отделом землепользования с целью обеспечения качества и доступности оказываемых муниципальных услуг и функций отделов (п.1.5); обязан, помимо прочего, своевременно в соответствии с нормами Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в пределах своих должностных полномочий рассматривать обращения в муниципальные органы в соответствии с поручением председателя КУМИГ или иного уполномоченного должностного лица Комитета и разрешать их в порядке, установленном законодательством РФ и нормативно-правовыми актами муниципального образования (п.3.3); обязан своей подписью согласовывать проекты ответов, подготовленные специалистами отдела, на обращения граждан и юридических лиц (п.3.4); вправе визировать поступающие в отдел заявления граждан и юридических лиц, согласовывать проекты постановлений и иные листы согласований, подготавливаемые отделом в рамках предоставления муниципальных услуг (п.4.6); несёт дисциплинарную, административную ответственность за не предоставление муниципальной услуги заявителю в пределах своих полномочий либо за предоставление муниципальной услуги с нарушением установленных сроков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от <ДАТА> <НОМЕР> утвержден Регламент Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее также - Регламент), устанавливающий основные правила организации работы Администрации по реализации её полномочий, включая подготовку проектов правовых актов как нормативного (постановлений), так и ненормативного (распоряжений) характера. Так, подготовка проектов постановлений и распоряжений Администрации осуществляется на оснований действующего законодательства, подзаконных правовых актов и нормативно-правовых актов муниципального образования, а также поручений главы Администрации и его заместителей, либо в инициативном порядке структурным подразделением Администрации (п.2.2 Регламента). Проекты правовых актов проходят подготовку и согласование как на бумажном носителе, так и в электронном виде посредством СЭД ЛО (п.2.3 Регламента). Для оценки подготовленного правового акта, его целесообразности, обоснованности и соответствия действующему законодательству проводится его согласование заместителями главы, председателями комитетов, юридическим комитетом, начальником общего отдела, руководителями подведомственных учреждений (п.2.9 Регламента). Ответственность за качество подготовки проектов правовых актов, полноту согласования с заинтересованными структурными подразделениями несут заместители главы, руководители структурных подразделений, а также исполнители, которые разрабатывают указанные проекты (п.2.12. Регламента). Согласование осуществляется в каждом структурном подразделении не более 3-х рабочих дней, а особо важных проектов правовых актов, требующих юридического, финансового заключения, - не более 5-ти рабочих дней (п.2.13 Регламента). Полученные в процессе согласования проекта правового акта замечания (дополнения) учитываются исполнителем при его доработке (п.2.16 Регламента). Проект правового акта на бумажном носителе со всеми приложениями передается исполнителем в общий отдел (п.2.19 Регламента), после чего подготовленные в соответствии с установленными требованиями проекты правовых актов с обосновывающими их документами передаются на подпись главе Администрации (п.2.22 Регламента). Подписанные главой Администрации проекты правовых актов возвращаются в общий отдел для их оформления (п.2.24 Регламента). Оформление правовых актов Администрации осуществляется общим отделом в срок не позднее 5-ти дней с момента подписания постановления главой Администрации, оформление распоряжений - в срок не позднее 3-х дней с того же момента (п.2.26 Регламента).

Из материалов дела и пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу, в судебном заседании усматривается, что схемы расположения земельных участков в порядке перераспределения земель по заявлениям <ФИО2> и <ФИО3>, поступившим в КУМИГ Администрации <ДАТА>, а в отдел землепользования КУМИГ - <ДАТА>, служебной запиской от <ДАТА> за подписью начальника отдела землепользования <ФИО1> направлены на согласование для проверки соответствия документации территориального планирования в профильный отдел по архитектуре и градостроительству КУМИГ Администрации. Служебной запиской от <ДАТА> за подписью и.о. заместителя председателя КУМИГ (главного архитектора) <ФИО4> схема расположения земельного участка, испрашиваемого <ФИО2>, возвращена в отдел землепользования для дальнейшего рассмотрения в установленном порядке в связи с отклонением юридическим отделом Администрации по мотиву возможности образования самостоятельного (без перераспределения) земельного участка, в связи с чем данный вопрос, в числе прочих, вынесен на обсуждение межведомственного рабочего совещания по проблемам, связанным с предоставлением земельных участков, в составе председателя юридического комитета, и.о. начальника отдела по архитектуре и градостроительству, начальника отдела землепользования и заместителя председателя КУМИГ Администрации, состоявшегося лишь <ДАТА>, что подтверждается протоколом указанного совещания, на котором со ссылкой на справку заместителя начальника отдела по архитектуре к проекту итогового постановления о невозможности формирования самостоятельного земельного участка принято решение о согласовании предоставления земельного участка в порядке перераспределения.

Сопроводительным письмом от <ДАТА> за подписью начальника отдела землепользования <ФИО1> подготовленный проект правового акта в форме постановления о согласовании схемы расположения земельного участка по заявлению <ФИО2> направлен для согласования в юридический комитет Администрации, а сопроводительным письмом от <ДАТА> - в общий отдел Администрации. В свою очередь, схема расположения земельного участка, испрашиваемого <ФИО3>, возвращена в отдел землепользования для дальнейшего рассмотрения после согласования отделом по архитектуре и градостроительству служебной запиской от <ДАТА>, после чего сопроводительным письмом от <ДАТА> за подписью начальника отдела землепользования <ФИО1> подготовленный проект постановления о согласовании схемы направлен для согласования юридический комитет, а <ДАТА> - в общий отдел.

<ФИО1> как должностному лицу органа местного самоуправления вменяется нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Между тем, с учетом установленных по делу обстоятельств оснований полагать, что такое нарушение сроков рассмотрения заявлений <ФИО2> и <ФИО3> в порядке предоставления муниципальной услуги, результатом которой, по существу, является принятие органом местного самоуправления, с учетом требований Регламента Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, правового акта в форме постановления о согласовании схемы расположения земельного участка на КПТ, допущено по вине начальника отдела <ФИО1>, не наделённой в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами правом самостоятельного принятия такого решения, принявшей, по мнению суда зависящие от неё достаточные меры, направленные на своевременное, как следует из материалов дела, согласование проекта правового акта с профильными структурными подразделениями Администрации, у суда не имеется. Нарушений сроков осуществления отдельных административных процедур в рамках рассмотрения каждого из заявлений о перераспределении земельных участков в действиях начальника отдела землепользования судом не установлено. При таких обстоятельствах, оснований полагать наличествующим в действиях <ФИО1> состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ, суд не усматривает. В силу п.2 ч.1 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Выборгский городской суд Ленинградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья /подпись/ А.Г. Олифер

Копия верна

Мировой судья Олифер А.Г.