Решение по административному делу

<ОБЕЗЛИЧЕНО> УИД 62MS0029-01-2023-001644-26 дело № 5-198/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 сентября 2023 года г. Сасово Рязанская область Мировой судья судебного участка № 26 судебного района Сасовского районного суда Рязанской области ФИО1, с участием заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилиной Н.Р.,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении мирового судьи материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2, <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь главой администрации муниципального образования - Новоберезовское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органа местного самоуправления, обязанность по размещению которой в сети "Интернет" установлена Федеральным законом. Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, составленном в отношении должностного лица, в результате проведенной Сасовской межрайонной прокуратурой <АДРЕС> области проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных в деятельности администрации муниципального образования - Новоберезовское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области выявлено, что по состоянию на <ДАТА3> главой администрации МО - Новоберезовское сельское поселение по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Березово, ул. <АДРЕС>, на официальном сайте администрации муниципального образования Новоберезовское сельское поселение в сети «Интернет» не размещена общедоступная информация о деятельности МО - Новоберезовское сельское поселение, а именно: сведения о полномочиях муниципального образования - Новоберезовское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, задачах и функциях, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; сведения о средствах массовой информации, учрежденных администрацией муниципального образования - Новоберезовское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами. В судебном заседании заместитель <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> области Чилина Н.Р. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, составленном в отношении должностного лица ФИО2 поддержала; дала заключение о наличии предусмотренных законом оснований для привлечения указанного лица к административной ответственности, полагая, что в действиях главы администрации МО - Новоберезовское сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. При этом полагала возможным заменить предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ наказание в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в адрес мирового судьи ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором также указала, что вину в совершении административного правонарушения признает.

Оснований для признания явки ФИО2 в судебное заседание обязательной, не имеется. На основании изложенного, учитывая, что ФИО2 извещена о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела в установленном порядке, в связи с чем, её право на объективное рассмотрение дела не нарушено, а также с учетом обстоятельств дела, сроков его рассмотрения, мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

Выслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. В ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Согласно положениям ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от <ДАТА4> N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Не может быть ограничен доступ, в том числе, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА4> N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от <ДАТА4> N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА5> N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

<АДРЕС> 13 Федерального закона от <ДАТА5> N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" содержит перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет», который включает в себе в том числе: сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами. В судебном заседании установлено, что ФИО2 является главой администрации муниципального образования - Новоберезовское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Березово, ул. <АДРЕС>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ администрация МО - Новоберезовское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района зарегистрирована в качестве юридического лица, главой администрации является ФИО2 В силу ст.36 Федеральный закон от <ДАТА6> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 24 Устава муниципального образования - Новоберезовское сельское поселение Глава администрации муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, руководит деятельностью администрации Новоберезовское сельского поселения. В соответствии со ст. 37 Федеральный закон от <ДАТА6> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 28 Устава муниципального образования - Новоберезовское сельское поселение местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <АДРЕС> области. Однако, в нарушение требований ст. 8 Федерального закона от <ДАТА4> N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ст. 13 Федерального закона от <ДАТА5> N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" на момент проверки Сасовской межрайонной прокуратурой <ДАТА7> на странице администрации муниципального образования - Новоберезовское сельское поселение не была размещена вышеуказанная предусмотренная законом информация о деятельности органа местного самоуправления.

Таким образом, глава администрации муниципального образования - Новоберезовское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО2, являясь должностным лицом согласно ст. 2.4 КоАП РФ совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, помимо личного признания, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: - постановлением заместителя <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> области от <ДАТА8> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования - Новоберезовское сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО2, в котором указаны дата, время и обстоятельства совершенного правонарушения; с которым последняя была ознакомлена, замечаний по его содержанию не имела, о чем свидетельствуют её подписи в постановлении; - актом проверки законодательства в сфере обеспечения доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных от <ДАТА8>; - рапортом помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора от <ДАТА3>, в котором изложены обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении; - постановлением от <ДАТА9> <НОМЕР> о вступлении в должность главы муниципального образования Новоберезовское сельское поселение - <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО2; - Уставом муниципального образования- Новоберезовское сельское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области; - выпиской из ЕГЮЛ в отношении Администрации муниципального образования - Новоберезовское сельское поседение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области по состоянию на 25.09.2023; - сведениями с сайта Администрации Новоберезовского сельского поседения. Оценивая вышеназванные доказательства, мировой судья, руководствуясь требованиями ст. 26.11 КоАП РФ признает их допустимыми, а содержащиеся в них сведения - достоверными, так как оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется, поскольку они получены и составлены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой.

В связи с изложенным, мировой судья считает, что в действиях главы администрации муниципального образования - Новоберезовское сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, поскольку она допустила неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органа местного самоуправления, обязанность по размещению которой в сети "Интернет" установлена федеральным законом. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ ФИО2 подлежит административной ответственности, как должностное лицо в связи с совершением административного правонарушения по причине ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей. Частью 2 ст. 13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. При назначении административного наказания, суд учитывает все обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывает признание ФИО2, своей вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьёй не установлено.

Срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется. Исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, по делу не установлено. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Исходя из вышеизложенного, учитывая, что ФИО2 ранее не привлекалась к административной ответственности, вред и имущественный ущерб в результате совершения административного правонарушения не причинены, мировой судья полагает, что предусмотренное ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.2, 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении ФИО2 на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Сасовский районный суд Рязанской области через мирового судью судебного участка № 26 судебного района Сасовского районного суда Рязанской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>