Постановление по делу № 5-836/2023 от 23.11.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области, Васильева С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

должностного лица - ведущего инспектора контрольно-ревизионного отдела Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженки х.Форсово <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, д.76/2, <АДРЕС>, работающей главным бухгалтером МОУ «Лицей №5», привлекаемой к административной ответственности по ст.15.15.7 ч.2 КоАП РФ,

установил :

ФИО3, являясь должностным лицом, совершила нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения контрольного мероприятия «Мониторинг и контроль системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений <АДРЕС> области в 2022 году» с <ДАТА3> по <ДАТА4> рабочей группой контрольно-ревизионного отдела Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> области в составе: председателя КСП г. <АДРЕС> <ФИО2>, начальника контрольно-ревизионного отдела ФИО4; ведущего инспектора контрольно-ревизионного отдела <ФИО1> - составлен Акт от <ДАТА5> <НОМЕР> по результатам контрольного мероприятия. По результатам контрольного мероприятия установлены нарушения, допущенные главным бухгалтером муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей №5» (далее по тексту - МОУ «Лицей <НОМЕР> 5») ФИО3 по результатам вышеуказанного контрольного мероприятия при составлении, утверждении и ведении бюджетной сметы МОУ «Лицей <НОМЕР> 5» ФИО3 на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены приказом Минфина России от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (далее - Приказ <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 8 Приказа <НОМЕР>, смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы.

Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей формируются в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и утверждаются при утверждении сметы учреждения. Таким образом, обоснования к бюджетной смете - это расчеты, используемые учреждением при составлении проектов бюджетных смет на этапе составления проекта бюджета. Пунктом 2.4 Порядка установлено, что смета составляется на основании обоснований (расчетов, расшифровок, пояснительных записок) плановых сметных показателей, которые формируются в произвольной форме и составляются в процессе формирования проекта решения о бюджете на очередной финансовый и плановый год.

При планировании расходов Учреждения на соответствующий финансовый год фонд оплаты труда подлежит обоснованию. В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение п. 8 Общих требований, утвержденных Приказом Минфина России от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» в МОУ «Лицей №5» отсутствуют обоснования (расчеты) плановых сметных показателей по фонду оплаты труда, которые являются неотъемлемой частью сметы. При этом установлено, что расчеты по заработной плате учреждением не составляются, а сметные показатели заполняются на основании доведенных ГРБС - Управлением образования Администрации города <АДРЕС> лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований», при этом «лимиты по заработной плате доводятся на основании расчетов ГРБС - Управления образования Администрации города <АДРЕС> лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.

В нарушение требований Приказа Минфина России от <ДАТА6> <НОМЕР> и Порядка, утвержденного Управлением образования Администрации города <АДРЕС>, в МОУ «Лицей №5» при планировании и ведении бюджетной сметы на 2022 год не были сформированы обоснования и/или расчеты сметных показателей по фонду оплаты труда на сумму 30 294 885,90 руб., в ходе контрольного мероприятия указанные документы не представлены.

Таким образом, при проверке плановых сметных показателей по фонду оплаты труда в МОУ «Лицей №5» установлено, что показатели по фонду оплаты труда при планировании на соответствующий финансовый год фактически указываются в соответствии с суммами лимитов бюджетных обязательств, которые доводятся Управлением образования Администрации города <АДРЕС> по КВР 111 «Фонд оплаты труда учреждений» во взаимосвязи с подстатьей 211 «Заработная плата» КОСГУ. В нарушение пункта 16 Приказа Минфина России от <ДАТА6> <НОМЕР>, пункта 4.3 Порядка Управления образования, приложенные к изменениям бюджетной сметы расчеты (обоснования) в МОУ «Лицей №5» не обладают достаточной степенью информативности, необходимой для формирования обоснованности показателей и утверждались фактически без надлежащих расчетов, отражающих - из каких значений и объемов сложилась сумма.

Фонд оплаты труда в общеобразовательных учреждениях зависит от утвержденных штатных расписаний, которые должны являться обоснованием сметных показателей по фонду оплаты труда.

В МОУ «Лицей №5» в ходе проверки по вопросу формирования фонда оплаты труда установлены нижеприведенные расхождения между показателями бюджетной сметы и штатными расписаниями (информация приведена в таблице):

Наименование общеобразовательного учреждения

Фонд оплаты труда, согласно штатным расписаниям

Показатели бюджетной сметы на <ДАТА7>

Доведенные лимиты бюджетных обязательств (по итогам 2022 года)

МОУ «Лицей №5»,

в том числе по КБК

29 298 707,04

30 294 885,90

29 463 166,98

07020320353030111211 (федеральное классное руководство)

0,00

1. 620 000,00

1. 615 940,95

07020320313040111211 (субвенция)

29 298 707,04

28 674 885,90

29 463 166,98

При формировании фонда оплаты труда в соответствии со штатным расписанием учреждениями не производится расчет по выплатам за федеральное классное руководство. Как следует из пояснений главного бухгалтера Учреждений, данный показатель включается в смету на основании лимитов бюджетных обязательств, доведенных Управлением образования Администрации города <АДРЕС>, который по итогам года корректируется согласно фактической потребности. Бюджетная смета на 2022 финансовый год и плановый период 2023 и 2024 годов МОУ «Лицей №5» утверждена <ДАТА8>

ФИО3 в судебном заседании вину свою признала, в содеянном раскаялась. Ведущий инспектор контрольно-ревизионного отдела контрольно-счетной палаты <АДРЕС> <ФИО1> в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения проверки были выявлена нарушения, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, ведущего инспектора контрольно-ревизионного отдела контрольно-счетной палаты <АДРЕС> <ФИО1>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему Административная ответственность по ч.2 ст. 15.15.7 КоАП РФ наступает за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

В ходе проверки специалистами КРО установлено, что в МОУ «Лицей №5» допущены нарушения требований ст.ст. 161, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п. 16 Общих требований, утвержденных приказом Минфина России от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (далее - Приказ <НОМЕР>), Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Управления образования Администрации города <АДРЕС> и подведомственных казенных учреждений (далее - Порядок Управления образования), утвержденного приказом <НОМЕР> от <ДАТА9>, содержащие признаки нарушений в казенном учреждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Бюджетная смета - это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 БК РФ). Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Пунктом 2 статьи 161 БК РФ определено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Пунктом 1 статьи 221 БК РФ установлено, что бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Согласно пункту 2 Приказа <НОМЕР> главный распорядитель средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда утверждает порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений в соответствии с требованиями Приказа Минфина России от <ДАТА6> <НОМЕР> <НОМЕР>. Управлением образования Администрации города <АДРЕС> области (далее - Управление) Приказом от <ДАТА10> <НОМЕР> 1-596 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Управления образования Администрации города <АДРЕС> и подведомственных казенных учреждений (далее - Порядок Управления образования). В соответствии с п. 2.4. Порядка Управления образования к сметам, представленным на утверждение, прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, являющиеся неотъемлемой частью сметы, в соответствии с приложением <НОМЕР> 3 к настоящему Порядку. В нарушение требований Приказа Минфина России от <ДАТА6> <НОМЕР> и Порядка, утвержденного Управлением образования Администрации города <АДРЕС>, в МОУ «Лицей №5» при планировании и ведении бюджетной сметы на 2022 год не были сформированы обоснования и/или расчеты сметных показателей по фонду оплаты труда на сумму 30 294 885,90 руб., в ходе контрольного мероприятия указанные документы не представлены.

В соответствии с п. 1.5 Устава МОУ «Лицей №5» учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным учреждением, тип - казенное учреждение.

На основании ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом так же понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных учреждениях. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона <НОМЕР> 402-ФЗ, ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено вышеуказанной частью Закона <НОМЕР> 402-ФЗ. Обязанности главного бухгалтера МОУ «Лицей №5» на основании приказа директора МОУ «Лицей №5» от <ДАТА11> <НОМЕР> «О назначении на должность» и трудового договора от <ДАТА12> <НОМЕР>, с <ДАТА11> исполняла ФИО3. На основании раздела 2 должностной инструкции главного бухгалтера МОУ «Лицей №5», с которой ФИО3 ознакомлена под роспись, главный бухгалтер: - осуществляет контроль за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств, расходования фонда заработной платы; за установлением должностных окладов работникам Лицея; проведением инвентаризаций основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, проверок организации бухгалтерского учета и отчетности, а также документальных ревизий в Лицее; - ведет работу по обеспечению строгого соблюдения штатной, финансовой и кассовой дисциплины при составлении смет административно-хозяйственных и других расходов, законности списания со счетов бухгалтерского учета недостач. Дебиторской и кредиторской задолженности и других потерь; - обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах, средств, об исполнении бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы. В судебном заседании ФИО3 не оспаривала, что <ДАТА13> она находилась на рабочем месте.

При указанных обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, о том, что в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ, поскольку она, как главный бухгалтер МОУ «Лицей №5», допустила на рабочем месте <ДАТА13> по адресу: Российская Федерация, 307173, <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, нарушение требований ст.ст. 161, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п. 16 Общих требований, утвержденных приказом Минфина России от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений», Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Управления образования Администрации города <АДРЕС> и подведомственных казенных учреждений, утвержденного приказом <НОМЕР> от <ДАТА9>, выразившиеся в нарушениях при составлении, утверждении и ведении бюджетной сметы МОУ «Лицей №5» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

Наряду с признанием своей вины, вина ФИО3 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных и оцененных в судебном заседании доказательств по делу:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14>, составленным ведущим инспектором контрольно-ревизионного отдела Констрольно-счетной палаты администрации <АДРЕС> <ФИО1>, в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО3 административного правонарушения;

- выпиской из акта от <ДАТА5> <НОМЕР> по результатам контрольного мероприятия «Мониторинг и контроль системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений <АДРЕС> области в 2022 году»; - должностной инструкцией главного бухгалтера МОУ «Лицей №5» от <ДАТА15> <НОМЕР>б/н; - бюджетной сметой на 2022 финансовый год и плановый период 2023 и 2024 годов; - уведомлением о бюджетных ассигнованиях по расходам на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 2024 годов от <ДАТА16> №5а; - пояснениями главного бухгалтера МОУ «Лицей №5» ФИО3

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО3 и наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 ч.2 КоАП РФ. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ ФИО3 должна нести ответственность как должностное лицо. При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, а также учитывает обстоятельства смягчающие административную ответственность.

ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала, привлекается к административной ответственности впервые, что суд признает обстоятельством смягчающим наказание.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить ФИО3 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.15.7 ч.2 КоАП РФ.

На основании ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 ч.2 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф перечислить: УФК по <АДРЕС> области (КСП <АДРЕС>, л/с 04443Р31900, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 38705000, Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России // УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК ТОФК 013807906, счет 40102810545370000038, Получатель: УФК по <АДРЕС> области (КСП <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Счет 03100643000000014400, КБК 015 1 16 01157 01 0000 140. Разъяснить ФИО3 обязанность, предусмотренную ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ об уплате административного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В противном случае в силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного выше, судьей, вынесшим постановление, будет направлен соответствующий материал судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение десяти суток со дня получения.

Мировой судья С.В. Васильева