Постановление по делу № 5-107/2025 от 30.04.2025 - об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по административному делу

Дело № 5-107/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 апреля 2025 года г. Вышний Волочек<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 9 Тверской области Хрусталева М.Е., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 по доверенности Колосовой Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, <ДАТА2>,

установил:

01.01.2024 в 00 час. 01 мин. должностное лицо - <АДРЕС> ФИО2, осуществляя должностные обязанности по адресу: <...>, допустила невыполнение государственного задания ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» на 2023 год. Действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 квалифицированы по части 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела об административном правонарушении без ее участия с участием ее защитника Колосовой Е.В., представив ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица по доверенности Колосова Е.В. поддержала позицию ФИО2, указав, что последняя, признавая вину во вменяемом правонарушении, полагает, что индекс достижения показателей объема выполнения государственного задания незначительно не достает до минимального значения, при котором государственное задание считается выполненным, в связи с чем, с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий, правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в связи с чем, руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, просит освободить должностное лицо ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Пояснила, что в представленном ее подзащитной ходатайстве индекс выполнения государственного задания указан ошибочно за 2024 год. Уточнила, что индекс выполнения государственного задания за 2023 год составил 0,88. Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Каких-либо препятствий для рассмотрения дела в отсутствие должностного лица ФИО2 не установлено. При указанных обстоятельствах, с учетом положений части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого лица. Исследовав материалы дела, выслушав защитника Колосову Е.В., мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания. Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (пункт 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Согласно части 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании. Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Положениями части 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение государственного задания.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является должностное лицо. В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных упреждений Тверской области исполнительным органам Тверской области», пунктом 2 Устава Учреждения далее - Устав), утвержденного приказом Министерства от 30.12.2011 №671 (с изм.), полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Тверской области (далее - Министерство). В соответствии с пунктом 28 Устава Учреждение обязано выполнять государственные задания, которые формируются и утверждаются Министерством. Согласно пунктам 30 - 33 Устава Учреждение возглавляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, действует на принципах единоначалия по вопросам, отнесенным к его компетенции законодательством Российской Федерации и Уставом, выполняет функции и обязательства по управлению Учреждением. В соответствии с пунктом 20 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями здравоохранения Тверской области (далее - Порядок № 380-пп), утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп, Министерством 30.12.2022 Учреждению утверждено государственное задание на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов (с изм. от 16.02.2023, 25.07.2023, 08.11.2023, 01.12.2023, 21.12.2023).

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 02.01.2023 № 21-Г3 (с изм. от 22.02.2023, 01.08.2023, 27.11.2023, 07.12.2023, 22.12.2023) (далее - Соглашение), заключенного между Министерством и Учреждением, Учреждение обязуется: - оказывать государственные услуги (выполнять работы) в соответствии с государственным заданием за счет субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - Субсидия), предоставляемой Министерством (пп. «а» п. 3 Соглашения); - осуществлять использование Субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании (пп. «б» п. 3 Соглашения). Разделом III Соглашения предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных Соглашением, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством. Распоряжениями Правительства Тверской области от 30.09.2022 № 1074-рп, от 29.09.2023 № 1194-рп ФИО2 с 01.10.2022 назначена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> В соответствии с пунктами 6, 7, подпунктами «а», «б», «д», «п», «р» пункта 9 трудового договора от 29.09.2023 № 2309-29/02 (далее - Трудовой договор), заключенного Министерством с ФИО2, назначенная на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью; самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъекта РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом Учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, Трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством РФ к ведению иных органов и должностных лиц; обязана соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава Учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и Трудового договора; обеспечивать эффективную деятельность Учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности Учреждения; обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств Учреждения; обеспечивать выполнение всех плановых показателей деятельности Учреждения; своевременное нормативных правовых актов и локальных нормативных актов Министерства. В соответствии с пунктами 2.1, 2.4, 2.5, 2.9 должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Должностная инструкция), утвержденной Министром здравоохранения Тверской области 01.08.2013, <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет руководство Учреждением в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами; осуществляет анализ деятельности учреждения и на основе оценки показателей его работы; принимает необходимые меры по улучшению форм и методов работы; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных бюджетных ассигнований; осуществляет анализ деятельности Учреждения на основе показателей его работы, принимает необходимые меры по улучшению работы Учреждения. Пунктом 23 Трудового договора, пунктами 4.1, 4.2 Должностной инструкции установлена ответственность <ОБЕЗЛИЧЕНО> за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Трудовым договором и Должностной инструкцией, а также за нарушение законодательных и нормативно-правовых актов.

В рамках реализации Контрольно-счетной палатой Тверской области полномочий, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 264.4 и абзацем 3 пункта 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса РФ, при проведении контроля за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям годовой бюджетной отчетности Министерства за 2023 год установлен факт невыполнения ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» в 2023 году показателей объема доведенного Министерством государственного задания, что подтверждается отчетом о выполнении государственного задания Учреждения за отчетный период с 01.01.2023 по 31.12.2023, утвержденным <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 и согласованным заместителем Министра здравоохранения Тверской области <ФИО1> 12.01.2024 (далее - Отчет о выполнении государственного задания за 2023 год). Согласно Отчету о выполнении государственного задания за 2023 год, индекс достижения показателей объема государственных услуг, выполнения работ в отчетном периоде составил «0,88» (часть III отчета «Оценка финансово-экономической эффективности реализации государственного задания»). Минимальное значения, при котором государственное задание считается выполненным, - 0,9, в соответствии с пунктом 68.1 Порядка № 380-пп. Установив приведенные обстоятельства, аудитором Контрольно-счетной палатой Тверской области 06.03.2025 в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 составлен протокол по делу об административно правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 в соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 68.1 Порядка № 380-пп не выполнено государственное задание ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» на 2023 год, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается: - протоколом об административном правонарушении № 8 (257) от 06.03.2025;

- копией отчета по результатам внешней проверки бюджетной отчетности Министерства здравоохранения Тверской области за 2023 год; - копией государственного задания ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов (с изм. от 16.02.2023, 25.07.2023, 08.11.2023, 01.12.2023, 21.12.2023);

- копией соглашения 02.01.2023 № 21-Г3 (с изм. от 22.02.2023, 01.08.2023, 27.11.2023, 07.12.2023, 22.12.2023) о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; - копией отчета о выполнении государственного задания за отчетный период с 01.01.2023 по 31.12.2023 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ»; - копией Устава ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ»; - копией распоряжения № 1074-рп от 30.09.2022 о назначении ФИО2 на должность<ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией распоряжения № 1194-рп от 29.09.2023 о назначении ФИО2 надолжность <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией трудового договора № 2309-29/02 от 29.09.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, - а также иными доказательствами. Все перечисленные доказательства по делу получены без нарушения закона, не доверять им у суда оснований не имеется. Имеющиеся в настоящем деле доказательства суд признает допустимыми и достаточными для рассмотрения данного дела. Таким образом, исследовав материалы дела, мировой судья полагает, что вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью установлена. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО2, мировой судья учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено. Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, также не установлено. В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторыхвопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Совершенное правонарушение посягает на общественные отношения, подрывает основы государственного регулирования, нарушает основные принципы бюджетной системы Российской Федерации, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, повлекло возникновение угрозы охраняемым общественным отношениям в области безопасности государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. Принимая во внимание установленные обстоятельства, существо и характер совершенного должностным лицом правонарушения, а также общественную значимость государственного надзора в бюджетно-финансовой сфере, указанное правонарушение не может быть признано малозначительным. Санкция ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей. Назначая наказание, мировой судья принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающие обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в пределах санкции часть 1 статьи 15.15.5-1 КоАП РФ в виде предупреждения. С учетом изложенного, и руководствуясь частью 1 статьи 15.15.5-1, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение 10 дней со дня получения копии через мирового судью судебного участка № 9 Тверской области.

Мировой судья М.Е. Хрусталева