УИД 14МS0052-01-2023-008094-57 Дело № 5-1399/43-2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

город Якутск 10 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 46 г. Якутска Республики Саха (Якутия) Павлова О.П., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 43 г. Якутска Республики Саха (Якутия), с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица - руководителя "Управа Губинского округа" Муниципального казенного учреждения городского округа "город Якутска"; ФИО2, ____,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь руководителем "Управа Губинского округа" Муниципального казенного учреждения городского округа "город Якутска";, допустила нарушение Общих требований, утвержденных приказом Минфина РФ от 14 февраля 2018 года N 26н, а именно бюджетная смета МКУ «Управа Губинского округа» городского округа «город Якутск» утверждена без соответствующего порядка, определяющего требования к ее содержанию, а также утверждена ФИО3, занимающим должность руководителя Департамента по работе с территориями Окружной администрации г. Якутска. Таким образом, в действиях должностного лица - руководителя "Управа Губинского округа" Муниципального казенного учреждения городского округа "город Якутска"; ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 15 сентября 2023 года инспектором Контрольно-счетной палаты города Якутска ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2 В судебное заседание ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом посредством направления судебных повесток, которые возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения. В связи с чем, с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Участники производства по делу об административном правонарушении судом были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела публично, путем своевременного размещения информации о движении данного дела на официальном интернет-сайте судебного участка № 43 г. Якутска Республики Саха (Якутия) в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". В целях соблюдения установленных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, в связи с неявкой ФИО2 и не поступлением от нее ходатайства об отложении слушания, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор Контрольно-счетной палаты города Якутска ФИО1 в ходе судебного заседания протокол поддержал, просил привлечь должностное лицо ФИО2 к ответственности. В настоящее время ФИО2 уволена, но на момент инкриминируемого правонарушения являлась руководителем Управы. Бюджетная смета утверждена с нарушением требований Бюджетного кодекса РФ, в отсутствие утвержденного Порядка составления и ведения бюджетных смет. ФИО2 вину не признает, поскольку полагает, что данный Порядок утверждается Департаментом по работе с территориями Окружной Администрации г. Якутска. Однако ФИО2 как должностное лицо не имела законных оснований утверждать бюджет в отсутствие утвержденного Порядка. Кроме того должностное лицо Департамента по работе с территориями также привлечено к административной ответственности, понесло наказание. Полагает, что вина должностного лица ФИО2 доказана и подтверждается представленными материалами. Выслушав участника производства по делу, изучив материалы дела, суд находит вину должностного лица доказанной, квалифицирует бездействие по 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. В силу части 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 года N 26н утверждены общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (далее Общие требования). В силу пункта 16 Общих требований, изменения в смету формируются на основании изменений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, сформированных в соответствии с положениями пункта 8 Общих требований. Согласно положениям пункта 8 Общих требований смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы. Формирование проекта сметы на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) осуществляется в соответствии со сроками, установленными в Порядке ведения сметы. На основании пункта 2.5 Плана работы Контрольно-счетной палаты города Якутска на 2023 год, приказа Контрольно-счетной палаты города Якутска от 10.03.2023 № 01-07/39 проведено контрольное мероприятие «Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств - Департамента по работе с территориями Окружной администрации г. Якутска за 2022 год». В ходе проверки выявлено нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. «Управа Губинского округа» муниципального казенного учреждения городского округа «город Якутск» является казенным учреждением. В соответствии с Уставом, утвержденный распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 20.12.2016 №2111p Учреждение создано с целью осуществления функции руководства местным хозяйством и социально-культурной сферой, обеспечения законности, правопорядка, охрана прав и свобод граждан на подведомственной территории городского округа «город Якутск». Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета городского округа «город Якутск», регулируется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и другими муниципальными правовыми актами городского округа «город Якутск». Учреждение является получателем бюджетных средств. Главным распорядителем бюджетных средств для «Управа Губинского округа» МКУ городского округа «город Якутск» является Департамент по работе с территориями Окружной администрации города Якутска согласно приложению №1 постановления Окружной администрации г. Якутска от 21.12.2012 №271п, решению Якутской городской Думы от 30.06.2021 №РЯГД-30-3. На момент проверки Департаментом по работе с территориями Окружной администрации города Якутска в рамках полномочий главного распорядителя бюджетных средств не был принят порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет для своих подведомственных организаций. В рамках мероприятий по устранению нарушений по результатам проверки Департаментом по работе с территориями Окружной администрации г. Якутска издан приказ от 10.05.2023 №11 «Об утверждении порядка составления и ведения бюджетной росписи получателей бюджетные средств, а также утверждения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений». В соответствии с пунктом 10 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 14.02.2018 №26н бюджетная смета утверждается руководителем казенного учреждения (кроме случаев передачи полномочий главному распорядителю бюджетных средств). В нарушение требований законодательства бюджетная смета МКУ «Управа Губинского округа» городского округа «город Якутск» утверждена без соответствующего порядка, определяющего требования к ее содержанию, а также утверждена ФИО3, занимающим должность руководителя Департамента по работе с территориями Окружной администрации г. Якутска. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и последующего привлечения должностного лица к административной ответственности по указанной норме. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Судом установлено, что руководитель "Управа Губинского округа" Муниципального казенного учреждения городского округа "город Якутска"; ФИО2 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Суд считает вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной. Место совершения правонарушения: <...>, время совершения правонарушения: 20 января 2022 года. Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение совершено ФИО2 впервые, доказательств обратного в материалы дела не представлено, что с учетом положений ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ следует признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Смягчающих, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, административную ответственность обстоятельств, а также отягчающих ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, в целях достижения целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - руководителя "Управа Губинского округа" Муниципального казенного учреждения городского округа "город Якутска"; ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Штраф перечислить по следующим реквизитам: Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) БАНКА РОССИИ// УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск Получатель: УФК по РС(Я) (Контрольно-счетная палата города Якутска, л/с <***>) Банковский счет получателя: 40102810345370000085 Казначейский счет получателя: 03100643000000011600 ИНН: <***> КПП: 143501001 БИК: 019805001 ОКТМО: 98701000 Код дохода: 67211609040040000140 (в платежном поручении код указывается в поле 104). Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.П. Павлова

____