Решение по административному делу
2025-07-06 12:09:09 ERROR LEVEL 8
On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
2025-07-06 12:09:09 ERROR LEVEL 2
On line 1100 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:
ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""
Дело № 5-21/2025
УИД 75МS0020-01-2025-000013-59
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
28 января 2025 года г. Могоча
Мировой судья судебного участка № 15 Могочинского судебного района Забайкальского края Бабуева А.Б., с участием заместителя Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Федоткиной Т.Е., лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Могочинского муниципального округа ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, гражданина РФ, проживающего по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, г. Могоча, ул. <АДРЕС>, д. 20, кв. 69, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан УМВД России по Забайкальскому краю <ДАТА3>, код подразделения 750-024,
установил:
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2024, Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Могочинском муниципальном округе, по результатам которой установлено следующее: 19.10.2024 произошло промерзание водопроводной сети в пгт.Ксеньевка протяженностью 1,5 км, водоснабжение отсутствовало в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (проживает 36 человек), 16 двух-квартирных домах (проживает 96 человек), котельной «Братск», а также в МОУ СОШ №31 и детском саду «Светлячок», объекты АО «РЖД», в том числе комната отдыха и столовая для локомотивных бригад ТЧЭ-6, железнодорожный вокзал. При этом установлено, что работы по муниципальным контрактам, заключенным для восстановления водовода после возникшей аварии 16.01.2024 в п.Ксеньевка Могочинского муниципального округа, завершены в полном объеме: 28.03.2024 по муниципальному контракту №4-2024 от 14.02.2024 на выполнение работ по устройству водопроводной сети вдоль железнодорожных путей до водоема 1000 м (заключенный между ИП ФИО3 и администрацией Могочинского муниципального округа на сумму 3 170 642 рубля), 26.04.2024 муниципальный контракт №17-2024 на выполнение работ по устройству водопроводной сети 1300 м (заключенный между ИП ФИО4 и администрацией Могочинского муниципального округа на сумму 3 757 839,08 рублей). Указанные муниципальные контракты были заключены в рамках функционирования режима «Чрезвычайная ситуация» на территории пгт. Ксеньевка, введенного Постановлением главы Могочинского муниципального округа от 17.01.2024 №01 в связи с возникшей аварийной ситуацией на насосной станции в ночь с 16.01.2024 на 17.01.2024 и согласно локально-сметному расчету к муниципальному контракту №17-2024 от 10.04.2024, техническому заданию к муниципальному контракту №4-2024 от 14.02.2024 предусматривали только работы по восстановлению водовода, при этом работы по закапыванию водопроводных труб контрактами не предусмотрены, акты приемки выполненных работ от 28.03.2024 и 22.04.2024 подписаны должностными лицами администрации Могочинского муниципального округа. Однако, несмотря на заключенные и выполненные муниципальные контракты, работы по утеплению и закапыванию водопроводных труб в летний период не проведены, вследствие чего 19.10.2024 произошло промерзание водопроводной сети в пгт.Ксеньевка протяженностью 1,5 км. При этом, после возникновения аварийной ситуации администрацией Могочинского муниципального округа меры к введению режима функционирования «Повышенная готовность» не приняты, мероприятия по восстановлению выполнялись на протяжении длительного времени, силами и средствами АО «Ксеньевский прииск» и ООО «Светлый Альянс» в рамках заключенных договоров социального партнерства и только с 04.12.2024 года администрацией заключены договоры на поставку недостающего материала. Водоснабжение восстановлено только 17.12.2024. Таким образом, необходимые организационные меры к своевременному проведению ремонтных работ по восстановлению водовода администрацией Могочинского муниципального округа не приняты. В соответствии с решением Совета Могочинского муниципального округа от 26.12.2023 «Об избрании главы Могочинского муниципального округа» на должность главы Могочинского муниципального округа избран ФИО1 Таким образом, в действиях главы Могочинского муниципального округа ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Заместитель Могочинского межрайонного прокурора Федоткина Т.Е. в судебном заседании поддержала доводы и основания, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2024, пояснила, что в связи с промерзанием водопроводной сети в пгт. Ксеньевка 19.10.2024 администрацией Могочинского муниципального округа меры к устранению неисправности принимались, однако, несвоевременно, работы выполнялись в течение длительного времени, в связи с чем, население осталось без воды на длительный период. Подвоз воды населению осуществлялся платно АО «Ксеньевский прииск». В прокуратуру района, а также в прокуратуру Забайкальского края поступали жалобы от населения об отсутствии воды. На заседании КЧС в октябре 2024 года администрацией были установлены сроки устранения последствий перемерзания водовода 3 недели. В ноябре на устранении последствий работало мало людей, глава Ксеньевской администрации не мог найти работников, работы выполнялись силами АО «Ксеньевский прииск» и ООО «Светлый альянс», и только 04.12.2024 администрацией были заключены договоры на поставку недостающего материала. Все мероприятия проводились без проектно-сметной документации, технических заданий. Фактически водовод запущен через 2 месяца. При этом, возникшая аварийная ситуация является следствием ненадлежащего проведения работ по ремонту водопроводной сети в летний период, а также весной 2024 года в рамках устранения ЧС, имевшей место в январе 2024 года.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, пояснил, что в январе 2024 года в связи с аварийной ситуацией на насосной станции в пгт. Ксеньевка был введен режим «Чрезвычайная ситуация», далее был сменен на режим «Повышенная готовность», мероприятия по восстановлению были выполнены, работы приняты. При этом, чтобы надлежаще подготовиться к следующему отопительному сезону, было принято решение продолжать работы по «закольцеванию» водовода, так как это было необходимо и для станции водоочистки, которая была недавно установлена. Работы по «закольцеванию» шли в летний и осенний период в плановом порядке. Промерзание водовода в октябре 2024 года является следствием ненадлежащего исполнения контрактов весной 2024 года, ненадлежащего контроля, но данные события не повлекли «социальный взрыв», жалоб от населения не поступало. Подвоз воды населению осуществлялся в ручном режиме до момента устранения неисправностей. В октябре 2024 года было принято решение не вводить режим ЧС или повышенной готовности, так как планировали привлечь дополнительные силы и средства, в том числе, на основании договоров социального партнерства с АО «Ксеньевский прииск» и ООО «Светлый альянс». В течение ноября 2024 года работы выполнялись АО «Ксеньевский прииск» и ООО «Светлый альянс». Имеется переписка с данными организациями, а также по решению вопроса о поставке материалов для проведения ремонтных работ. 04.12.2024 заключены договоры на поставку недостающего материала. При этом в течение данного времени велись плановые работы по «закольцовке» водовода. В полном объеме водовод запущен 18.12.2024. Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы доверителя, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, пояснила, что в связи с возникшей аварийной ситуацией в пгт. Ксеньевка 19.10.2024 меры к восстановлению водовода принимались, изыскивались силы и средства для проведенияремонтных работ, подвоз воды населению осуществлялся бесперебойно, жалобы от населения не поступали. Изучив материалы дела, выслушав привлекаемое лицо ФИО1, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, заместителя Могочинского межрайонного прокурора Федоткину Т.Е., суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. По смыслу ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ под законодательством, несоблюдение которого вменяется в вину лицам, нарушившим положения ст. 20.6 КоАП РФ, понимается законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к которому, помимо Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), относятся иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации, принимаемые в соответствии с данным Законом.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Таким образом, в соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона чрезвычайные ситуации могут быть обусловлены обстоятельствами, не зависящими от воли людей (наводнения, землетрясения, иные стихийные бедствия), а также обстоятельствами, обусловленными жизнедеятельностью человека (эпидемии, эпизоотии, аварии, катастрофы). Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в т.ч. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. В силу ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Забайкальского края от 05.06.2023 № 2220-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края, в Могочинский муниципальный округ Забайкальского края» Могочинский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований. Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Могочинской межрайонной прокуратурой установлено, что 19.10.2024 произошло промерзание водопроводной сети в пгт.Ксеньевка протяженностью 1,5 км, водоснабжение отсутствовало в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (проживает 36 человек), 16 двух-квартирных домах (проживает 96 человек), котельной «Братск», а также в МОУ СОШ №31 и детском саду «Светлячок», объекты АО «РЖД», в том числе комната отдыха и столовая для локомотивных бригад ТЧЭ-6, железнодорожный вокзал. После возникновения аварийной ситуации администрацией Могочинского муниципального округа меры к введению режима функционирования «Повышенная готовность» не приняты, мероприятия по восстановлению выполнялись на протяжении длительного времени, силами и средствами АО «Ксеньевский прииск» и ООО «Светлый Альянс» в рамках заключенных договоров социального партнерства и только с 04.12.2024 года администрацией заключены договоры на поставку недостающего материала. Водоснабжение восстановлено только 17.12.2024. Таким образом, необходимые организационные меры к своевременному проведению ремонтных работ по восстановлению водовода администрацией Могочинского муниципального округа не приняты. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что вина ФИО1 установлена и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2024; постановлением № 01 от 17.01.2024 о введении режима «Чрезвычайная ситуация» на территории пгт. Ксеньевка; письмом администрации Могочинского муниципального округа от 07.02.2024 в адрес прокуратуры; требованием прокурора от 24.10.2024, 06.11.2024; ответами на требование от 24.10.2024, 05.11.2024; представлением об устранении нарушений законодательства в адрес администрации Могочинского муниципального округа от 21.10.2024; ответом и.о. главы администрации Могочинского муниципального округа на представление от 05.11.2024; протоколом внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС Могочинского муниципального округа от 22.10.2024; обращениями жителей пгт. Ксеньевка от 25.10.2024; перепиской между администрацией Могочинского муниципального округа и АО «Ксеньевский прииск» и ООО «Светлый альянс»; письменными объяснениями ИП ФИО5, ФИО1; решением Совета Могочинского муниципального округа № 34 от 26.12.2023 об избрании ФИО1 главой Могочинского муниципального округа; копией Устава Могочинского муниципального округа; уведомлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17.12.2024. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Совокупность вышеуказанных доказательств мировым судьей признается достоверной и достаточной для разрешения настоящего дела. Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений, поскольку добыты они в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются последовательными и непротиворечивыми, согласуются между собой, отражают фактические обстоятельства дела, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, существенных недостатков, влекущих недействительность постановления, не содержит. Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что событие и состав административного правонарушения, вменяемого ФИО1, установлены, действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Доводы привлекаемого лица ФИО1 и его представителя о том, что администрацией Могочинского муниципального округа принимались меры по ремонту водопроводной сети в пгт. Ксеньевка, жалобы от населения не поступали, подвоз воды осуществлялся бесперебойно, судом признаются как не исключающие виновность ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку, признавая установленным факт принятия администрацией Могочинского муниципального округа мер к устранению аварийной ситуации, суд соглашается с доводами заместителя прокурора о том, что данные меры были приняты несвоевременно, неисправности устранены лишь спустя два месяца с момента возникновения, из исследованных материалов, а также из пояснений привлекаемого лица и его представителя следует, что в течение ноября 2024 года со стороны администрации Могочинского муниципального округа какие-либо меры к ремонту водопроводной сети не принимались, работы проводились АО «Ксеньевский прииск» и ООО «Светлый Альянс». Как следует из пояснений ФИО1, было принято решение не вводить режим «Повышенная готовность», однако, суд полагает, что, принимая такое решение, должностное лицо ФИО1 должен был предполагать наличие рисков наступления последствий длительного ремонта водопровода, учитывая погодные условия и социальную значимость объектов, расположенных на территории, оставшейся без водоснабжения, а также количество граждан, проживающих на данной территории.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в органах местного самоуправления. Решением Совета Могочинского муниципального округа № 34 от 26.12.2023 ФИО1 избран главой Могочинского муниципального округа, таким образом, ФИО1 подлежит административной ответственности как должностное лицо.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность суд относит совершение административного правонарушения впервые (поскольку обратного суду не представлено). Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности не истек. При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, мировой судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 39-П «По делу о проверке конституционности положения части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «НТСИ Телеком», в случае выявления административного правонарушения в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, должна предоставляться предусмотренная положением части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации возможность льготной (в половинном размере) уплаты административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11, ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать ФИО1, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Сумма административного штрафа оплачивается в банк в течение 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам: УФК по Забайкальскому краю (<...>), счет 03100643000000019100, БИК 017601329, ИНН <***>, КПП 753601001, к/с 40102810945370000063, ОКТМО 76526000, КБК 03211601203010006140, УИН 0316563300005500246503821.
Квитанция представляется в суд. В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Могочинский районный суд Забайкальского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Мировой судья А.Б. Бабуева