Дело № 4-553/2023 29MS0072-01-2023-0002564-80
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Нарьян-Мар 13 октября 2023 г.
Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3 Дворник Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ведущего инженера группы охраны окружающей среды Отдела охраны труда, промышленной безопасности, охраны окружающей среды ТПП «Лукойл-Севернефтегаз» ООО «Лукойл-Коми<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. Нарьян-Мара <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> АО, г. Нарьян-Мар, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>, паспорт РФ <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ОВД Ломоносовского округа <АДРЕС>,
установил:
Должностное лицо - ведущий инженер группы охраны окружающей среды Отдела охраны труда, промышленной безопасности, охраны окружающей среды ТПП «Лукойл-Севернефтегаз» ООО «Лукойл-Коми» <ФИО2> допустила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: В период с <ДАТА4> по <ДАТА5> и с <ДАТА6> по <ДАТА7> должностными лицами Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике <АДРЕС> и Ненецкому автономному округу проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЛУКОЙЛ- <АДРЕС> на объекте, который подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору): 11-0183-001125-П «ТПП "ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз" (Южно- Хыльчуюское месторождение)», по результатам составлен акт проверки № 07-13/232 от <ДАТА7>. В ходе проверки установлено, что согласно данными учета в области обращения с отходами КЦДНГ №3 Южно-Хыльчуюское месторождение за 2021 год, 2022 год, январь - май 2023 года ООО «ЛУКОЙЛ- <АДРЕС> осуществляет размещение (хранение) отхода «Шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные», код ФККО 291 120 01 394b количестве 308,3 тонны на объекте размещения отходов Полигон по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов Южно-Хыльчуюского месторождения ОРО <НОМЕР>-00592-250914. В лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности <НОМЕР>/П от <ДАТА8> отсутствует место осуществления деятельности по размещению отходов «Шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные», код ФККО 2 91 120 01 39 4 на территории Южно- Хыльчуюского месторождения Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» осуществляет деятельность по размещению отхода «Шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные», код ФККО 291 120 01 394 на объекте размещения отходов Полигон по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов Южно-Хыльчуюского месторождения ОРО <НОМЕР>-00592-250914 в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по размещению данного вида отхода на указанном ОРО. В судебное заседание должностное лицо - ведущий инженер группы охраны окружающей среды Отдела охраны труда, промышленной безопасности, охраны окружающей среды ТПП «Лукойл-Севернефтегаз» ООО «Лукойл-Коми» <ФИО2> не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в том числе по средствам телеграммы, каких-либо ходатайств не представила.
Отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
При указанных обстоятельствах мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие <ФИО2>, извещенной о дате и месте судебного заседания надлежащим образом. Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно. Лицензированию подлежат лишь те виды деятельности, которые предусмотрены законодательством о лицензировании, расширительное толкование требований и условий лицензирования недопустимо. В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА10> <НОМЕР> "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона. В соответствии с ст. 12 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) (п. 30). В соответствии с ст. 1 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от <ДАТА12> N 2395-I "О недрах". Под размещением отходов понимается - хранение и захоронение отходов. В соответствии с пп. е п.З Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: е) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности: наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - для лицензиата.
В соответствии с положением абз.2 п.2 ст.11 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления» размещение отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом <ДАТА11> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» при условии наличия лицензии на осуществление указанной деятельности. Таким образом, эксплуатация объектов размещения отходов возможна только при включении указанного объекта в государственный реестр объектов размещения отходов, государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду, а также при наличии действующей лицензии на осуществление указанной деятельности. Деятельность ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» связанная с образованием и обращением отходами производства и потребления осуществляется на основании следующих документов: документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение <НОМЕР> от <ДАТА14> на период с <ДАТА14> по <ДАТА15> ООО «ЛУКОИЛ-Коми» для объекта «ТПП "ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз" ООО "ЛУКОИЛ-Коми" на Инзырейском, Восточно-Сарутаюском, Тэдинском, Северо-Сарембойском, Западно-Лекейягинском, Южно- Хыльчуюском, Ярейюском, Варандейском, Торавейском, Перевозном, Мядсейском, Тобойском месторождениях, терминале "Ардалин", месторождении им. Ю.Россихина, производственной территории в районе пр.Лая-Вожский в Ненецком автономном округе» утвержденный приказом Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу от <ДАТА14> <НОМЕР>; документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение <НОМЕР>-0 от <ДАТА16>, утвержденный приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике <АДРЕС> и Ненецкому автономному округу <НОМЕР> от <ДАТА16>; лицензия <НОМЕР>/П от <ДАТА8> на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в части сбора, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности). В судебном заседании установлено, что в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> и с <ДАТА6> по <ДАТА7> должностными лицами Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике <АДРЕС> и Ненецкому автономному округу проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЛУКОЙЛ- <АДРЕС> на объекте, который подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору): 11-0183-001125-П «ТПП "ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз" (Южно- Хыльчуюское месторождение)», по результатам составлен акт проверки № 07-13/232 от <ДАТА7>. В ходе проверки установлено, что согласно данными учета в области обращения с отходами КЦДНГ №3 Южно-Хыльчуюское месторождение за 2021 год, 2022 год, январь - май 2023 года ООО «ЛУКОЙЛ- <АДРЕС> осуществляет размещение (хранение) отхода «Шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные», код ФККО 291 120 01 394b количестве 308,3 тонны на объекте размещения отходов Полигон по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов Южно-Хыльчуюского месторождения ОРО <НОМЕР>-00592-250914. В лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности <НОМЕР>/П от <ДАТА8> отсутствует место осуществления деятельности по размещению отходов «Шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные», код ФККО 2 91 120 01 39 4 на территории Южно- Хыльчуюского месторождения. Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» осуществляет деятельность по размещению отхода «Шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные», код ФККО 291 120 01 394 на объекте размещения отходов Полигон по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов Южно-Хыльчуюского месторождения ОРО <НОМЕР>-00592-250914 в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по размещению данного вида отхода на указанном ОРО. ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» на территории объекта 11-0183-001125-П «ТПП "ЛУКОЙЛ- Севернефтегаз" (Южно-Хыльчуюское месторождение)» эксплуатирует объект размещения отходов - полигон по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов Южно-Хыльчуюского месторождения ОРО <НОМЕР>-00592-250914. В соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности <НОМЕР>/П от <ДАТА8> на данном ОРО осуществляется размещение следующих видов отходов: тара полиэтиленовая, загрязненная негалогенированными органическими растворителями (содержание менее 15%), ФККО 43811302514; тара из черных металлов, загрязненная органическими спиртами, ФККО 46811731514; ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, ФККО 7 22 200 01 39 4; твердые остатки от сжигания отходов производства и потребления, в том числе подобных коммунальным, образующихся на объектах разведки, добычи нефти и газа, ФККО 7 47 981 01 20 4. отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, ФККО 8 90 000 01 72 4; шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов, ФККО 9 11 200 02 39 3; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), ФККО 91920101393; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), ФККО 91920102394; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), ФККО 91920401603; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), ФККО 91920402604. В соответствии с приказом <НОМЕР> от 14.05.2020 <ФИО2> назначена на должность ведущего инженера группы охраны окружающей среды Отдела охраны труда, промышленной безопасности, охраны окружающей среды ТПП «ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ- <АДРЕС>. В соответствии с Должностной инструкцией ведущего инженера группы охраны окружающей среды Отдела охраны труда, промышленной безопасности, охраны окружающей среды ТПП «ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», утвержденной <ДАТА17>, ведущий инженер группы охраны окружающей среды Отдела охраны труда, промышленной безопасности, охраны окружающей среды ТПП «ЛУКОЙЛ-Севернефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» обязан, в том числе: обеспечивать выполнение Предприятием требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления (п.2.1); участвовать в подготовке материалов для получения Обществом лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности, а также осуществлять контроль за соблюдением ее условий структурными подразделениями Предприятия (п. 2.3). Таким образом, нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления», пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности». Факт нарушения ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ведущим инженером группы охраны окружающей среды Отдела охраны труда, промышленной безопасности, охраны окружающей среды ТПП «ЛУКОЙЛ - Севернефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» <ФИО2> своих должностных обязанностей, выразившихся в допущении указанных правонарушений. Фактические обстоятельства дела и вина ведущего инженера группы охраны окружающей среды Отдела охраны труда, промышленной безопасности, охраны окружающей среды ТПП «Лукойл-Севернефтегаз» ООО «Лукойл-Коми<ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в том числе подтверждаются: - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА18> <НОМЕР>/69 в котором изложен факт имевшего место административного правонарушения. Протокол составлен в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО2> надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. В протоколе <ФИО2>, пояснений не представила; - копией уведомления <НОМЕР>/5297 от <ДАТА19> о дате, времени и месте составления протокола с отметкой о получении; - копией Акта проверки <НОМЕР>/232 от <ДАТА7> с приложением; - копией данных учета в области обращения с отходами на объекте Южно-Хыльчуюском месторождении за 2021 год; - копией данных учета в области обращения с отходами на объекте Южно-Хыльчуюском месторождении за 2022 год; - копией данных учета в области обращения с отходами на объекте Южно-Хыльчуюском месторождении за январь - май 2023 года; - копией Лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности <НОМЕР>/П от <ДАТА8>; - копией выписки из реестра лицензий <НОМЕР> от <ДАТА20> по Лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности <НОМЕР> от <ДАТА8>; - копией документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение <НОМЕР>-0 от <ДАТА16>, утвержденный приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике <АДРЕС> и Ненецкому автономному округу <НОМЕР> от <ДАТА16>; - копией документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение <НОМЕР> от <ДАТА14> на период с <ДАТА14>^по <ДАТА15> ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» для объекта «ТПП "ЛУКОЙЛ- Севернефтегаз" ООО "ЛУКОИЛ-Коми" на Инзырейском, Восточно- Сарутаюском, Тэдинском, Северо-Сарембойском, Западно-Лекейягинском, Южно-Хыльчуюском, Ярейюском, Варандейском, Торавейском, Перевозном, Мядсейском, Тобойском месторождениях, терминале "Ардалин", месторождении им. Ю.Россихина, производственной территории в районе пр.Лая-Вожский в Ненецком автономном округе» утвержденный приказом Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу от <ДАТА14> <НОМЕР>; - копией Постановления <НОМЕР> от 03.02.2022; - копией платежного поручения от <ДАТА21> №516700; - копией приказа <НОМЕР> от 14.05.2020; - копией должностной инструкции ведущего инженера группы по охране окружающей среды отдела охраны труда, промышленной безопасности, охраны окружающей среды от 29.09.2020; - копией приказа Росприроднадзора <НОМЕР> от <ДАТА22> Все доказательства, собранные по делу суд признает допустимыми и достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой. Мировой судья, исследовав представленные доказательства в их совокупности, действия должностного лица - ведущего инженера группы охраны окружающей среды Отдела охраны труда, промышленной безопасности, охраны окружающей среды ТПП «Лукойл-Севернефтегаз» ООО «Лукойл-Коми<ФИО1> квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). За совершение административного правонарушения должностное лицо - ведущий инженер группы охраны окружающей среды Отдела охраны труда, промышленной безопасности, охраны окружающей среды ТПП «Лукойл-Севернефтегаз» ООО «Лукойл-Коми» <ФИО2>, подлежит наказанию, при назначении которого мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и материальное положение, конкретные обстоятельства дела. Сведений о привлечении к административной ответственности <ФИО2> суду не представлено. Совершение правонарушения впервые, мировой судья признает смягчающим обстоятельством. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
Оснований для освобождения должностного лица - ведущего инженера группы охраны окружающей среды Отдела охраны труда, промышленной безопасности, охраны окружающей среды ТПП «Лукойл-Севернефтегаз» ООО «Лукойл-Коми<ФИО1> от административной ответственности и прекращения производства по делу не имеется. При оценке имущественного положения правонарушителя - должностного лица - не выявлено наличия причинной связи между имущественным статусом лица и совершенным проступком. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, фактические обстоятельства дела, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые, мировой судья считает возможным назначить <ФИО2> наказание в виде штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, что будет способствовать целям и задачам административного наказания. Руководствуясь ч. 1 ст. 19.20, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ мировой судья,
постановил:
признать должностное лицо - ведущего инженера группы охраны окружающей среды Отдела охраны труда, промышленной безопасности, охраны окружающей среды ТПП «Лукойл-Севернефтегаз» ООО «Лукойл-Коми» <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей, в доход бюджета с зачислением на счет: УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (Департамент цифрового развития НАО, л/сч.04842D00790), Банк ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, Единый казначейский счет 40102810045370000016, Номер казначейского счета 03100643000000012400, КБК 00911601193010020140, ОКТМО 11811000, УИН 0411805402310000000008845. Мировой судья разъясняет <ФИО2> о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, направляется мировому судье, вынесшему постановление (ст. 32.2 КоАП РФ). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в порядке ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания. Кроме того, неуплата штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления, с подачей жалобы через мирового судью.
Мировой судья Е.О. Дворник
Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3 находится по адресу: ул. Ленина, д. 35 «а», <...>.
Постановление вынесено: 13.10.2023. Вступило в законную силу: ___________