К делу №16/5-481/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Геленджик 02 августа 2023 года
Мировой судья судебного участка № 16 г. Геленджика Краснодарского края С.Л. Ермакова, рассмотрев материалы административного дела в отношении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Кимишкез <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА4> установлено, что при проведении экспертно-аналитического мероприятия, проводимого на основании п. 5 раздела II Плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования город-курорт Геленджик на 2023 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования город-курорт Геленджик от <ДАТА5> <НОМЕР>, а также распоряжения председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования город-курорт Геленджик от <ДАТА6> <НОМЕР> «О проведении внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик за 2022 год» на объекте : управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выявлено значительное искажение показателей бюджетной отчетности, в отсутствие уголовно наказуемого деяния, т.е. совершил административное правонарушение предусмотренное ч.3ст.15.15.6 КоАП РФ. В судебное заседание Кимишкез <ФИО>. не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом по адресу регистрации, указанному в протоколе об административном правонарушении. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2403.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями) разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 года № 343. Согласно п.3.6. Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней со дня приема. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу. Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении была заблаговременно размещена на официальном сайте судебного участка.
С ходатайством об отложении рассмотрения дела Кимишкез <ФИО>. не обращался, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Кимишкез <ФИО>. При таких обстоятельствах имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие Кимишкез <ФИО>. Согласно ст.3 ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность - это систематизированная информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период. При анализе первичных документов Контрольно-счетной палатой муниципального образования город-курорт Геленджик выявлено, что в нарушении ч. 3 ст. 9, ч. 1 ст. 10 ФЗ <НОМЕР>, ст. 264.1 БК РФ, п. 221 Инструкции <НОМЕР>, п.п. 12.1.4, 85 Инструкции <НОМЕР>, СГС «Доходы», п. 43 Инструкции <НОМЕР> Порядка <НОМЕР> УЖКХ не отражены доходы от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров) на сумму 2 400 164,14 руб. Так учет расчетов по доходам от уплаты неустоек (пеней, штрафов) за нарушение условий контрактов отражается на счете 1.209.41.000 «Расчеты по доходам от штрафных санкций за нарушение условий контрактов (договоров)» (п. 221 Инструкции <НОМЕР>, п. 85 Инструкции <НОМЕР>). такие доходы признаются в бюджетном учете на дату возникновения требования к плательщику в сумме, указанной в подтверждающих документах (п. 34,35 СГС «Доходы»). Доходы от взыскания неустоек относятся на ст. 140 «Штрафы, пени, неустойки, возмещения ущерба» аналитической группы подвида доходов бюджетов в увязке с подстатьей 141 «Доходы от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)» КОСГУ (п. 12.1.4 Порядка <НОМЕР>н, п. 9.4.1 Порядка <НОМЕР>). В ходе экспертно-аналитического мероприятия Управлением представлены претензии 2022 года на сумму 2 801 143,27 руб. Фактически в бюджетном учете отражена только одна претензия: в отношении ИП ФИО2 <ФИО>. по контракту <НОМЕР> от <ДАТА9> на сумму 400 979,13 руб. Указанное нарушение привело к недостоверности (искажению на 2 400 164,14 руб.) показателей годовой отчетности: Справки по заключению счетов бюджетного учета отчетности финансового года (ф. 0503110) по сч 11607010040031140 1.401.10.41• Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) по сч 1 2094100 и, соответственно, к искажению показателей «Всего задолженности» данной формы; -отражение недостоверной информации в пояснительной записке (ф. 0503160). В результате не отражение 11 претензий в бюджетном учете привело к недостоверности актива баланса (ф. 0503130): занижению на 2 400 164,14 руб. показателей строки 250 «Дебиторская задолженность по доходам (020500000, 020900000), всего». Таким образом, 11 фактов нарушений требований, предъявляемых к применению правил ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, привело к недостоверности показателей баланса (ф. 0503130) за 2022 год на 2 400,16 тыс. руб. В силу положений п. 8 ст. 13 Закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта. Бухгалтерская отчетность подписана начальником УЖКХ - Кимишкез <ФИО>. Согласно 11.10 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации”, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н днем представления бюджетной отчетности считается дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи либо дата фактической передачи бюджетной отчетности на бумажном носителе по принадлежности. На основании уведомления финансового управления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик УЖКХ представлена бюджетная отчетность с сопроводительным письмом от <ДАТА11> <НОМЕР>. Управлением заключен договор от февраля 2012 года № 1 с муниципальным казенным учреждением «Бухгалтерия жилищно-коммунального хозяйства» (далее — МКУ «БЖКХ») на оказание услуг по бухгалтерскому и налоговому учету финансово-хозяйственной деятельности, согласно которому: -МКУ «БЖКХ» несет ответственность за своевременное отражение в регистрах бюджетного учета поступивших от УЖКХ первичных документов (п. 4.2.1 договора); -УЖКХ обязуется своевременно представлять МКУ «БЖКХ» необходимые учетные документы (п. 2.1 договора). Приказом начальника УЖКХ от <ДАТА12> <НОМЕР> принято решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита. Таким образом руководитель УЖКХ Кимишкез <ФИО>. принял решение о самостоятельном выполнении действий, направленных на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита: подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также ведомственным (внутренним) актам, принятым в соответствии с п. 5 ст. 264.1 БК (шт. 2 п. 2 ст. 160.2-1 БК, пп. 6 п. З Приказ Минфина России от 18.12.2019 № 237н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита»). Следовательно, УЖКХ обязано передавать в МКУ «БЖКХ» штрафные санкции для отражения в регистрах бухгалтерского учета, в соответствии с требованиями п. 2.1 Договора. Кроме того, факты не передачи штрафных санкций, и, соответственно, их не отражение в регистрах бухгалтерского учета, должны были быть выявлены руководителем учреждения Кимишкез <ФИО> в рамках внутреннего финансового аудита, и, соответственно, указанные документы должны были быть переданы в МКУ «БЖКХ» для отражения. Таким образом, ненадлежащее исполнение Кимишкез <ФИО3>. своих должностных обязанностей повлекло искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах не более чем на 1 % и на сумму, превышающую 1 млн. руб. Административная ответственность за совершенное Кимишкез <ФИО3>. административное правонарушение установлена частью З статьи 15.15.6 КоАП. УЖКХ представлена информация от <ДАТА14> <НОМЕР>-2191/23-13 по результатам рассмотрения акта Контрольно-счетной палаты муниципального образования город-курорт Геленджик от <ДАТА15> «По результатам внешней проверки отчетности и исполнения бюджетных средств 923 - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик». Согласно представленной информации в целях отражения дебиторской задолженности по доходам от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушения условий контрактов (договоров) УЖКХ направлены в МКУ «БЖКХ» первичные документы требования, претензии). Таким образом, УЖКХ признало нарушение и предприняло меры к ее устранению. Исправление нарушения требований к бюджетному учету, в том числе к составлению бюджетной отчетности, имевшее место после выявления такого нарушения контрольно-счетной палатой в ходе экспертно-аналитического мероприятия, что в силу примечания (абзац 2 подпункта 2 пункта 6) к статье 15.15.6 КоАП) не является основанием для освобождения Кимишкез <ФИО>. от административного наказания. Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: - протоколом <НОМЕР> об административных правонарушения от <ДАТА4>, в котором Кимишкез <ФИО>. указал, что вину признал. - распоряжением от <ДАТА16> №394-рл; - должностной инструкцией; - распоряжением от <ДАТА6> №08; - выпиской из акта по результатам внешней проверки отчетности и исполнения бюджета города за 2022 год в части деятельности главного администратора бюджетных средств от 18.04.2023; - уведомлением о приеме бюджетной отчетности; - письмами от 20.03.2023; - балансом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора дохода бюджета от 01.01.2023; - сведениями по дебиторской и кредиторской задолженности от 01.01.2023; - карточкой счета 401.10 за 2022 год; - договор <НОМЕР> на оказание услуг по финансово-экономическому планированию, ведению бюджетного и налогового учетов от <ДАТА17> года; - копией приказа от <ДАТА18> <НОМЕР> о упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита в управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в 2022 году; Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права Кимишкез <ФИО>. соблюдены. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Часть 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности. Под значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается: 1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении; которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей; не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую один миллион рублей; 2) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. Согласно ст. 1. БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. На основании изложенного суд квалифицирует действия Кимишкез <ФИО>. по ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ. На основании ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины. На основании ст. 4.3 п. 2 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по материалам дела не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, личность правонарушителя, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, конкретные обстоятельства дела и приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Кимишкез <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Реквизиты штрафа: Получатель: УФК по <АДРЕС> краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования город-курорт Геленджик л/с <***>) КС 03100643000000011800 ЕКС 401028109045370000010 ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> БИК <НОМЕР> Наименование банка: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ/УФК по <АДРЕС> краю г. <АДРЕС>
КБК 910 1 16 01154010000140 (Административные штрафы, установленные Главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в пункте 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выявленные должностными лицами органов муниципального контроля). В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Копию квитанции об оплате административного штрафа предоставить в канцелярию судебного участка №16 г.Геленджика в сроки, установленные ст. 32.2 КоАП РФ, или на адрес электронной почты участка 016.krd@msudrf.ru. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления через мирового судью в Геленджикский городской суд.
Мировой судья С.Л. Ермакова