ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 5-334/2023

23 августа 2023 года г. Артем Приморский край Мировой судья судебного участка № 32 судебного района г. Артема Приморского края Маркова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, являющейся главным врачом КГБУЗ «Артемовская детская больница», проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 26 января 2023 года в период с 14 часов 15 минут до 15 часов 10 минут ФИО1, являясь главным врачом КГБУЗ «Артемовская детская больница», на основании постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на объектах здравоохранения не обеспечила исполнение рекомендаций и перечная мер, отраженных в акте обследования и категорирования от 24 мая 2017года, а именно: по ул. 1-я Рабочая, д. 66 г. Артема- установить систему видеонаблюдения, позволяющую осуществлять наблюдение за внутренними помещениями объекта и прилегающей территорией. Срок выполнения июнь 2018 года. В нарушение данного пункта система видеонаблюдения не установлена. Факт неисполнения мероприятий выявлен в ходе проведения процедуры актуализации паспорта безопасности объекта КГБУЗ «Артемовская детская больница» (педиатрический участок) и указан в акте обследования и категорирования КГБУЗ «Артемовская детская больница» (педиатрический участок) от 26 января 2023 года. ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте слушания административного материала, в судебное заседание не явилась, извещения возвращены с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствие адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административный материал в отсутствие ФИО1

Из представленного в материалы дела ходатайства ФИО1 следует, что последняя с правонарушением согласилась, указала, что по вопросу установления системы видеонаблюдения по указанным объектам были запланированы технические мероприятия и заложены финансовые средства на второе полугодие 2023 года и на первое полугодие 2024 года, согласно предложениям межведомственной комиссии. Просила ограничиться предупреждением. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В силу ст. 3 ч. 6 указанного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии со ст. 5 ч. 2 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В силу п. 1 постановления № 8 настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Согласно п. 4 постановления № 8 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В силу п. 5 постановления № 8 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. В силу п. 7 для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Согласно п. 10 постановления № 8 в ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. Согласно п. 13 постановления № 8 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. В силу п. 14 постановления № 8 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Исследовав представленные доказательства, суд считает, что в деянии должностного лица КГБУЗ «Артемовская детская больница» присутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Из акта обследования и категорирования КГБУЗ «Артемовская поликлиника Педиатрические участки от 15 июня 2017 года, по адресу: ул. 1-я Рабочая, д. 66 г. Артема, КГБУЗ предложено установить систему видеонаблюдения, позволяющую осуществлять наблюдение за внутренними помещениями объекта и прилегающей территорией. Срок выполнения мероприятий до июня 2018 года (15 июня 2018 года, в соответствии с п. 14 Постановления № 8). В установленный срок, до 15 июня 2018 года, главным врачом КГБУЗ «Артемовская детская больница», не обеспечено выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), (система видеонаблюдения, позволяющая осуществлять наблюдение за внутренними помещениями объекта и прилегающей территорией), указанных в акте от 15 июня 2017 года, что подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, актом от 15 июня 2017 года; актом от 26 января 2023 года, приказом о создании комиссии от 20 декабря 2022 года № 370, приказом о назначении на должность главного врача, Уставом КГБУЗ «Артемовская детская больница», выпиской ЕГРЮЛ.

Суд приходит к выводу, что своим бездействием должностное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Вместе с тем, статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ должностных лиц, составляет один год со дня его совершения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок завершения мероприятия по установлению системы видеонаблюдения позволяющую осуществлять наблюдение за внутренними помещениями объекта и прилегающей территории является 15 июня 2018 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в отношении должностного лица, по настоящему делу истек 15 июня 2019 года. Представленный в материалы дела акт обследования и категорирования КГБУЗ «Артемовская детская больница» (педиатрический участок) от 26 января 2023 года содержит предложение комиссии оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, срок устранения указан до 20 марта 2018 года, указывающий на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. В силу ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения нужно трактовать в пользу правонарушителя. Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица КГБУЗ «Артемовская детская больница», подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного врача КГУБЗ «Артемовская детская больница» ФИО1 прекратить, в связи с истечением срока давности административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Артемовский городской суд Приморского края, через судебный участок № 32 судебного района г. Артема Приморского края. Постановлениевступило в законную силу «_____» ________________2023г.

Мировой судья: Н.В. Маркова