Судебный участок № 2 Кандалакшского судебного района Мурманской области 184042, г. Кандалакша Мурманской области, ул. Первомайская, д. 81а

Дело № 5-232/2025 УИД:51MS0034-01-2025-002842-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Кандалакша 28 ноября 2025 года Мировой судья судебного участка № 2 Кандалакшского судебного района Мурманской области Селезнева Ирина Александровна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении Администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района, расположенного по <АДРЕС>, ИНН: <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

установил:

<ДАТА2> Администрация сельского поселения Алакуртти не исполнило законное предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области Главного государственного инспектора по Кандалакшскому и Терскому районам по пожарному надзору <ФИО1>, а именно: 1) в <АДРЕС> имеются тупиковые проезды (подъезды) с отсутствием площадок для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 м. ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.11 Свод Правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; 2) в <АДРЕС> не в полном объеме обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 62, ч. 1, 2, 3, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 10.4, п. 10.8 Свод Правил 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности»; 3) в перспективный план развития по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования <АДРЕС> утвержденный Постановлением главы администрации муниципального образования сельское поселение Алакуртти от 12.04.2024 г. № 99, не включены мероприятия по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения. абзац 7 части 1 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности; п. 1, п. 75 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; 4) прибытие пожарных подразделений на условно возможный пожар к зданиям и сооружениям на территории <АДРЕС> превышает нормативное время. ч. 1 ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Таким образом, <ДАТА7>, не исполнив законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор в установленный срок, Администрация сельского поселения <АДРЕС> совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела законный представитель юридического лица - глава Администрации сельского поселения Алакуртти <ФИО2> пояснил, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, вину в совершении административного правонарушения не признает. С предписанием административного органа не согласен, поскольку <АДРЕС> является малонаселенным, на его территории зарегистрирован 1 человек и находится 1 предприятие, на предприятии имеется своя пожарная охрана. Доводы о том, что в населенном пункте проживают дачники не обоснован, поскольку они проживают в <АДРЕС>. С учетом большого недофинансирования администрации <АДРЕС> возведение пожарной части нецелесообразно и требует больших денежных вложений. Финансирование на пожарное обеспечение осуществляется за счет субъекта - Мурманская область. Создание пожарной бригады является полномочиями не муниципалитета, а субъекта РФ. Внесение изменений в перспективный план развития по обеспечению пожарной безопасности на территории <АДРЕС> не представляется возможным, так как глава администрации имеет право издавать распоряжения и постановления, Администрацией с.п. Алакуртти была направлена информация в администрацию субъекта РФ. Законным представителем <ФИО3> представлены письменное мнение по протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ по предписанию <НОМЕР> от <ДАТА3>, в котором изложена аналогичная позиция.

Законный представитель администрации сельского поселения Алакуртти в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Законный представитель администрации сельского поселения Алакуртти <ФИО3> направил мировому судье ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с его нахождением в отпуске за пределами Российской Федерации, однако мировой судья полагает данное ходатайство не подлежащим удовлетворению, поскольку законный представитель извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, иного представителя юридического лица в судебное заседание не направил. Кроме того, ранее при рассмотрении дела об административном правонарушении <ФИО3> принимал участие в судебном заседании, высказывал свое мнение относительно привлечения юридического лица, представил письменное мнение по протоколу об административном правонарушении. Также мировой судья учитывает срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ Представитель административного органа отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кандалакшскому и Терскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области главный государственный инспектор по Кандалакшскому и Терскому районам по пожарному надзору <ФИО1> о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Государственным инспектором по Кандалакшскому и Терскому районам по пожарному надзору <ФИО1> представлены возражения на письменное мнение законного представителя юридического лица, согласно которому просит исключит из протокола об административном правонарушении вмененное нарушение пункта 2 предписания (пункт 1 протокола) о наличии тупиковых проездов (подъездов) по <АДРЕС>, с отсутствием площадок для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 м. В остальной части полагает, что предписание выдано законно, обосновано и содержащиеся в нем требования должны были быть исполнены в установленный в нем срок. Выслушав законного представителя Администрации сельского поселения Алакуртти <ФИО3>, изучив материалы дела, мировой судья приходит выводу, что юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. В нарушение указанных норм, ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 62, ч. 1, 2, 3, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 10.4, п. 10.8 Свод Правил 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности», в <АДРЕС>, не в полном объеме обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии частью 1 статьи 19, абзац 7 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и п. 1, п. 75 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденные постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

В нарушение указанных норм в перспективный план развития по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования сельское поселение Алакуртти, утвержденный Постановлением главы администрации муниципального образования сельское поселение Алакуртти от 12.04.2024 г. № 99, не включены мероприятия по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 51, часть 1 статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. В нарушение вышеуказанных норм прибытие пожарных подразделений на условно возможный пожар к зданиям и сооружениям на территории <АДРЕС> превышает нормативное время. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Исходя из ст. 10 этого же Федерального закона, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с названным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. Как указано в п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления муниципальных округов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123) установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом. В силу положений ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Пунктом 4.1 СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утверждённого приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, установлено, что для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (п. 4.3 СП 8.13130.2020). Согласно п. 8.5 указанного СП 8.13130.2020 водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение при длине линии не свыше 200 м. Кольцевание наружных водопроводных сетей внутренними водопроводными сетями зданий или сооружений не допускается. В соответствии с примечанием к п. 8.5, в населенных пунктах с числом жителей до 5 тыс. чел. и расходом воды на наружное пожаротушение до 10 л/с или при количестве пожарных кранов в здании или сооружении до 12 допускаются тупиковые линии длиной более 200 м при условии устройства противопожарных резервуаров или водоемов, водонапорной башни или контррезервуара в конце тупика, содержащих расчетный пожарный объем воды. Как указано в Уставе сельского поселения Алакуртти Кандалакшского муниципального района Мурманской области, зарегистрированным Министерством юстиции по Мурманской области 24.12.2023, в п. 3 ст.1 главы 1 Устава следует, что в состав сельского поселения Алакуртти входят следующие территориальные <АДРЕС> Административным центром сельского поселения является <АДРЕС>.

В п. 1 ст. 2 главы 1 Устава указано, что границы территориального сельского поселения Алакуртти установлены Законом Мурманской области от 29.12.2004 № 582-01-ЗМО «Об утверждении границ муниципальных образований в Мурманской области». Границы муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского муниципального района Мурманской области исходной точкой границы является <АДРЕС> далее граница <АДРЕС>) на <АДРЕС>), далее - <АДРЕС>), далее - <АДРЕС>), далее - <АДРЕС>), далее - <АДРЕС>), далее - <АДРЕС>), далее - <АДРЕС>), далее - <АДРЕС> далее - <АДРЕС>; далее - <АДРЕС>.

Следовательно, доводы представителя администрации об отдаленности и малонаселенности <АДРЕС> мировой судья считает не обоснованными. Оценивая выданные предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, мировой судья находит их законными, поскольку они вынесены надлежащим должностным лицом, с соблюдением установленного порядка, являются действующими, содержат указания, однозначно устанавливающие наличие допущенных конкретных нарушений, предусмотренных законодательством и нормативными документами, возможные действия по устранению выявленных нарушений, срок для устранения выявленных нарушений с учетом их характера является достаточным, а в целом предписания являются выполнимыми. При этом приведенные в судебном заседании мотивы законного представителя юридического лица о незаконности вынесенного предписания не могут являться предметом рассмотрения данного дела об административном правонарушении, поскольку оспаривание законности таких документов осуществляется в ином процессуальном порядке. При этом при наличии объективных препятствий для исполнения законного предписания администрация сельского поселения Алакуртти не была лишена возможности обратиться в административный орган с соответствующим ходатайством о необходимости продления срока их исполнения, однако этого не сделала, требование предписания в установленный срок не выполнила. Факт совершения Администрацией сельского поселения Алакуртти административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА15>, в котором изложены обстоятельства совершения администрацией с.п. Алакуртти административного правонарушения; - предписанием об устранении нарушений <НОМЕР> от <ДАТА3>, в котором установлен срок устранения выявленных нарушений пожарной безопасности - <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - уставом сельского поселения Алакуртти Кандалакшского муниципального района Мурманской области; - распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА16> о назначении на должность главы администрации Муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского муниципального района Мурманской области <ФИО3>; - копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении администрации муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского муниципального района Мурманской области, согласно которой главой администрации является <ФИО3>; - копией распоряжения о проведении выездной (внеплановой) проверки от <ДАТА17>, в соответствии с которым в отношении администрации с.п. Алакуртти назначена выездная проверка в связи с истечением срока исполнения предписания от <ДАТА3>; - копией акта выездной (внеплановой) проверки от <ДАТА18>, в котором указаны время проведения проверки с <ДАТА19> по <ДАТА18>, а также указаны неисполненные пункты предписания от <ДАТА3>;

- извещением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому глава администрации сельского поселения Алакуртти вызывался на составление протокола <ДАТА15>, копия извещения направлена электронной почтой; - пояснениями главы администрации сельского поселения Алакуртти <ФИО3> от <ДАТА15>, в которых изложена правовая позиция <ФИО3> согласно выявленных нарушений пожарной безопасности; - копией выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>. Оценивая приведенные доказательства в совокупности, мировой судья считает вину Администрации сельского поселения Алакуртти в совершении административного правонарушения установленной и доказанной и квалифицирует действия юридического лица по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. В части доводов законного представителя <ФИО3> о том, что предписание не исполнено в срок в виду отсутствия финансирования, надлежит указать следующее.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией сельского поселения Алакуртти не были приняты достаточные и зависящие от нее меры для выполнения предписания. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Сведений о признании предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> в установленном порядке незаконным в материалах дела об административном правонарушении не имеется. Срок для исполнения был достаточным. Характер рассматриваемых правоотношений, сфера нарушенного законодательства обоснованно не позволяет суду признать совершенное правонарушение малозначительным. Поскольку минимальный размер административного штрафа составляет менее ста тысяч рублей, оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, при рассмотрении дела не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать Администрацию сельского поселения Алакуртти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по указанным реквизитам: УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 519001001, ОКТМО 47608000, р/сч <***> в ОКЦ № 3 СЗГУ Банка России // УФК по Мурманской области г. Мурманск, к/сч 40102810745370000041, БИК 014705901, КБК 82111601193010005140, УИН 0348631551003400523220256. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 2 Кандалакшского судебного района Мурманской области по адресу: <...>, либо направить почтой по указанному адресу. Разъяснить положения ст. 32.2 КоАП РФ, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение шестидесяти дней, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которого предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.А. Селезнева