УИД 28 MS0040-01-2023-001670-66

Дело №5-263/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Износки 23 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка №28 Дзержинского судебного района Калужской области ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица главного бухгалтера МКУ «Культура, спорт и туризм» МР «Износковский район» ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженка <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающей по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС>, не судимой, к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 являясь должностным лицом - главным бухгалтером МКУ «Культура, спорт и туризм» МР «Износковский район» Калужской области, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 18 апреля 2023 года Контрольно-счетным органом МР «Износковский район» в адрес МКУ «Культура, спорт и туризм МР «Износковский район» направлено представление для принятия мер по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки соблюдения законодательства при использовании бюджетных средств в ходе осуществления финансово-хозяйственной деятельности в МКУ «Культура, спорт и туризм МР «Износковский район» с требованием проинформировать контрольно-счетный орган МР «Износковский район» о результатах рассмотрения Представления и принятых мерах в срок до 25 мая 2023 года. В установленный срок до 25 мая 2023 года Представление контрольно-счетного органа МР «Износковский район» от 18 мая 2023 года выполнено не было. Таким образом, ФИО3 являясь главным бухгалтером МКУ «Культура, спорт и туризм МР «Износковский район», и осуществляя должностные полномочия по адресу: <...> не обеспечила выполнение Представления контрольно-счетного органа МР «Износковский район». ФИО3 в судебном заседании вину не признала, суду пояснила, что она была не согласна с результатами проверки, направила председателю контрольно-счетной комиссии МР «Износковский район» разногласия к акту проверки. Инвентаризация не проводилась, так как в 2022 году произошла смена руководства, приказа о проведении инвентаризации не было. Почему не было приказа на инвентаризацию и почему ее не проводили пояснить не может. Учетная политика у них имеется, она утверждается один раз, потом в нее вносят изменения. Считает, что при проведении проверки у них все было оформлено в соответствии с законодательством. У нее имеются все необходимые документы, которые хранятся в папках, к которым имеют доступ и другие работники, поэтому пояснить отсутствие некоторых документов не может, возможно их кто-то взял. Она длительный период времени находилась на больничном, поэтому не все могла сделать в срок. Свидетель ФИО4, в судебном заседании пояснила, что она является председателем Контрольно-счетного органа МР «Износковский район», она проводила контрольные мероприятия в МКУ «Культура, спорт и туризм МР «Износковский район» за законностью, эффективностью и результативностью использования бюджетных средств за период с 2021-2022 годы. В ходе проверочных мероприятий были выявлены недостатки, вынесено представление и предоставлен срок до 25 мая 2023 года для рассмотрения и выполнения представления. Однако представление выполнено не было. Многие замечания и недостатки, она указывает уже не первый год, а каждый раз при проверки, но на ее замечания не реагируют, недостатки не устраняют. По факту рассмотрения и принятию мер по представлению главным бухгалтером МКУ «Культура, спорт и туризм МР «Износковский район» ФИО3 ответа представлено не было. Исследовав материалы дела, судья находит вину должностного лица - главного бухгалтера МКУ «Культура, спорт и туризм МР «Износковский район» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной. Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, которое является законным. В силу ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов муниципальных образований, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль (ч. 1). Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации (ч. 2). Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 6-ФЗ должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"; направляются объектам контроля представления, предписания.В силу ч. 3.1 ст. 270.2 БК РФ представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с указанными в ч. 2 ст. 268.1 БК РФ Федеральными законами. В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения. По смыслу приведенного правового регулирования законность представления означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми. Исполнимость представления является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности представления, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Следовательно, представление, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. В силу ч. 2 ст. 265 БК РФ контрольно-счетный орган МР «Износковский район» правомочна осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений. Контрольно-счетным органом МР «Износковский район» на основании плана работы контрольно-счетного органа МР «Износковский район» на 2023 год проведено контрольное мероприятие по проверке законности, эффективности и результативности использования средств бюджетных средств, по результатам которой принято решение о направлении МКУ «Культура, спорт и туризм МР «Износковский район» представления, в связи с тем, что выявлены бюджетные нарушения. 18 апреля 2023 года в адрес МКУ «Культура, спорт и туризм МР «Износковский район» было направлено контрольно-счетным органом МР «Износковский район» представление для принятия мер по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, предоставлен срок до 25 мая 2023 года и в этот же день получено ими. Заявление о признании данного представления недействительным МКУ «Культура, спорт и туризм МР «Износковский район» не подавали. Информацию об исполнении представления от 18.04.2023 года в срок до 25 мая 2023 года МКУ «Культура, спорт и туризм МР «Износковский район» в адрес контрольно-счетного органа МР «Износковский район» не направлена. 26.05.2023 года председателю контрольно-счетного органа МР «Износковский район» вручены разногласия к акту проверки. Факт совершения главным бухгалтером МКУ «Культура, спорт и туризм МР «Износковский район» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаетсяисследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: - протоколом об административном правонарушении от 13 октября 2023 года №1, в котором изложены обстоятельства совершенного главным бухгалтером МКУ «Культура, спорт и туризм МР «Износковский район» ФИО3 административного правонарушения; - копией акта по результатам контрольного мероприятия от 18.04.2023 года, в котором указаны выявленные при проверки нарушения; - представлением контрольно-счетного органа МР «Износковский район» от 18.04.2023 года, в котором указаны допущенные нарушения; - копией трудового договора от 01.03.2017 года №1 , которым подтверждается, что ФИО3 осуществляет обязанности главного бухгалтера МКУ «Износковский район отдел культуры»; -копией должностной инструкции главного бухгалтера МКУ «Износковский район отдел культуры» , согласно которой подтверждаются должностные обязанности ФИО3 Сведений, свидетельствующих о наличии уважительных причин неисполнения указанного представления контрольно-счетного органа МР «Износковский район», в установленный срок, суду ФИО3 не представлено. Несмотря на установленный в представлении срок, главный бухгалтер МКУ «Культура, спорт и туризм МР «Износковский район» ФИО3 не проинформировала контрольно-счетный орган МР «Износковский район» в срок до 25 мая 2023 года о выполнении представления и принятых мерах. Сведения о наличии чрезвычайных или иных исключительных обстоятельств, препятствовавших исполнению данного представления, отсутствуют. Суд не принимает во внимание доводы ФИО3, что она находилась на лечении, поэтому не могла исправить все в срок, так как представленные мировому судье копии электронных больничных листов не соответствуют датам в период которых необходимо было устранить нарушения по представлению и предоставить ответ. Документы представленные ФИО3 всудебном заседании не опровергают, указанные в акте и представлении, нарушения.

При указанных обстоятельствах, совокупность исследованных в судебном заседании материалов дела, позволяет прийти к выводу о бездействии главного бухгалтера МКУ «Культура, спорт и туризм МР «Износковский район» ФИО3, выраженного в неисполнении представления контрольно-счетного органа МР «Износковский район» от 18 апреля 2023 года в установленный в нем срок, что указывает на наличие в действиях указанного должностного лица административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанные доказательства являются достоверными, достаточными и допустимыми, полученными в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Материалами дела подтверждено и не оспаривается ФИО3, что МКУ «Культура, спорт и туризм» МР «Износковский район» в установленном законом порядке своевременно, получена копия представления. По состоянию на 25 мая 2023 года представление контрольно-счетного органа МР «Износковский район» Калужской области от 18 мая 2023 года не исполнено. Следовательно, действия главного бухгалтера главного бухгалтера МКУ «Культура, спорт и туризм» МР «Износковский район» ФИО3 судья квалифицирует по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнениев установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным на то лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли. С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, объем допущенных нарушений, личность виновной, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу о необходимости назначения главному бухгалтеру МКУ «Культура, спорт и туризм» МР «Износковский район» ФИО3 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.С учетом изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать главного бухгалтера МКУ «Культура, спорт и туризм» МР «Износковский район» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Административный штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (служба по организационному обеспечению деятельности мировых судей Калужской области) ИНН <***> КПП 402801001 Банк ОТДЕЛЕНИЕ КАЛУГА БАНКА РОССИИ УФК по Калужской области г.Калуга БИК 012908002 номер банковского счета 40102810045370000030 номер казначейского счета 03100643000000013700 ОКТМО 29615000 КБК 76511601193010005140, УИН 0411856300003300217659249, Назначение платежа: Административный штраф (Плательщик: ФИО3, Постановление №5- 263 /2023 от 23.11.2023) Разъяснить положения статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которымадминистративный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Разъяснить по вступлении постановления в законную силу и не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления, сведения (квитанцию) об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок <НОМЕР> Дзержинского судебного района <АДРЕС> области.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>