Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <НОМЕР>
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района г. <АДРЕС> области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя управления по промышленной политике и предпринимательству администрации городского округа <АДРЕС> (с <ДАТА2> руководитель управления промышленной политики, предпринимательства и торговли администрации городского округа <АДРЕС> ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженки гор. <АДРЕС> обл., паспорт серии 3620 номер <НОМЕР> выдан ГУ МВД России по <АДРЕС> области <ДАТА4>, код подразделения 630-018, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА5> заместителем прокурора города <АДРЕС> ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя управления промышленной политики, предпринимательства и торговли администрации городского округа <АДРЕС> ФИО4, из которого следует, что <ДАТА6> установлено, что должностным лицом - руководителем управления промышленной политики, предпринимательства и торговли администрации городского округа <АДРЕС> ФИО4 нарушен срок рассмотрения обращения ФИО5, предусмотренный Законом <НОМЕР> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В судебное заседание должностное лицо - руководитель управления промышленной политики, предпринимательства и торговли администрации городского округа <АДРЕС> ФИО4 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что с постановлением от <ДАТА5> согласна.
Участвующая в судебном заседании старший помощник прокурора г. <АДРЕС> ФИО6 постановление заместителя прокурора г. <АДРЕС> поддержала, полагала, что руководитель управления промышленной политики, предпринимательства и торговли администрации городского округа <АДРЕС> ФИО4 подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные суду доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица - руководителя управления промышленной политики, предпринимательства и торговли администрации городского округа <АДРЕС> ФИО4 имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре РФ", предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА7> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Установлено, что <ДАТА8> в администрацию г.о. <АДРЕС> поступило обращение ФИО5 по вопросам защиты прав потребителей. Заявитель в своем обращении указал почтовый адрес: г. <АДРЕС>, пр-кт <АДРЕС> 29, д. 39, кв. 1. Означенное обращение зарегистрировано <ДАТА8> за <НОМЕР>. Согласно п. 3 ст. 5 Закона <НОМЕР> при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 Закона <НОМЕР>, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. На основании п. 3 ст. 8 Закона <НОМЕР> письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 данного Федерального закона. В силу пп. 5 п. 1 ст. 10 Закона <НОМЕР> государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. По результатам рассмотрения обращение ФИО5 перенаправлено для рассмотрения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС> согласно п. 3 ст. 8 Закона <НОМЕР>.
Заявителю подготовлено уведомление о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, подписанное руководителем управления по промышленной политике и предпринимательству администрации городского округа <АДРЕС> ФИО4 зарегистрированное <ДАТА8> за <НОМЕР>. В уведомлении обозначено его адресование ФИО5 с указанием почтового адреса: г. <АДРЕС>, пр-кт <АДРЕС> 29, д. 39, кв. 11. В ходе проверки установлено, что в уведомлении о направлении обращения ФИО5 на рассмотрение в другой государственный орган, подписанном руководителем управления по промышленной политике и предпринимательству администрации городского округа <АДРЕС> ФИО4, неверно указан почтовый адрес заявителя, что повлекло направление уведомления по неверному адресу и неполучение заявителем результатов рассмотрения обращения в установленный законом срок. Уведомление о перенаправлении обращения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС> руководителем управления промышленной политики, предпринимательства и торговли администрации городского округа <АДРЕС> ФИО4 по правильному адресу направлено <ДАТА9> за <НОМЕР>. Таким образом, должностным лицом администрации городского округа <АДРЕС> нарушен срок рассмотрения обращения, предусмотренный Законом <НОМЕР> (обращение поступило в администрацию г.о. <АДРЕС> <ДАТА8>, должностным лицом администрации города <ДАТА8> принято решение о перенаправлении обращения в другой государственный орган, следовательно, 7-й день со дня регистрации обращения наступал <ДАТА10> (включительно)). Распоряжением администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> утверждена Инструкция по делопроизводству в администрации городского округа <АДРЕС> (с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР>). На основании распоряжения о переводе работника на другую работу от <ДАТА13> <НОМЕР> ФИО4 переведена на должность руководителя управления по промышленной политике и предпринимательству администрации городского округа <АДРЕС>. Согласно распоряжению администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА14> <НОМЕР> внесены изменения в штатное расписание администрации городского округа <АДРЕС>, в соответствии с которыми с <ДАТА2> изменено наименование с «управления по промышленной политике и предпринимательству» на «управление промышленной политики, предпринимательства и торговли». Заместителем главы городского округа по промышленности и строительству ФИО7 утверждена должностная инструкция руководителя управления по промышленной политике и предпринимательству администрации городского округа <АДРЕС>, в силу п. 2.2.13 которой контролирует отработку поступающих заявлений, обращений, жалоб по вопросам, входящим в компетенцию управления. Распоряжением администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА15> <НОМЕР> руководителю управления по промышленной политике и предпринимательству администрации городского округа <АДРЕС> ФИО4 передано право подписи исходящей корреспонденции от имени администрации городского округа (ответов на обращения граждан, запросы, письма и др.) по вопросам, относящимся к ведению управления. Распоряжением администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА16> <НОМЕР> руководителю управления промышленной политики, предпринимательства и торговли администрации городского округа <АДРЕС> ФИО4 передано право подписи исходящей корреспонденции от имени администрации городского округа (ответов на обращения граждан, запросы, письма и др.) по вопросам предпринимательства и потребительского рынка, относящимся к ведению управления. Таким образом, в действиях должностного лица - руководителя управления промышленной политики, предпринимательства и торговли администрации городского округа <АДРЕС> ФИО4 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Это обстоятельство послужило основанием для вынесения прокуратурой <АДРЕС> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя управления промышленной политики, предпринимательства и торговли администрации городского округа <АДРЕС> ФИО4
Вина должностного лица - руководителя управления промышленной политики, предпринимательства и торговли администрации городского округа <АДРЕС> ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>; копиями уведомления о проведении проверки администрации городского округа <АДРЕС> от <ДАТА18> <НОМЕР>, решения о проведении проверки администрации городского округа <АДРЕС> от <ДАТА18> <НОМЕР>, требования прокуратуры города от <ДАТА19> <НОМЕР>, обращения ФИО5 от <ДАТА8> <НОМЕР>, уведомления администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР>, списка простых почтовых отправлений от <ДАТА8>, списка исходящей корреспонденции, требования прокуратуры города от <ДАТА9> <НОМЕР>, пояснений ФИО4 от <ДАТА20>, распоряжения о переводе работника на другую работу от <ДАТА13> <НОМЕР>, распоряжения администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА14> <НОМЕР>, должностных инструкций руководителя управления по промышленной политике и предпринимательству администрации городского округа <АДРЕС>, руководителя управления промышленной политики, предпринимательства и торговли администрации городского округа <АДРЕС>, распоряжения администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА15> <НОМЕР>, распоряжения администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА16> <НОМЕР>, уведомления администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР>, ответа территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС> от <ДАТА21> <НОМЕР>, распоряжения администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР>, требования прокуратуры города от <ДАТА20> <НОМЕР>, объяснений ФИО4 от <ДАТА17>, актом проверки и иными материалами проверки. В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, представленные доказательства мировой судья признает допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности должностного лица - руководителя управления промышленной политики, предпринимательства и торговли администрации городского округа <АДРЕС> ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 29.9 КоАП РФ, судом не установлено.
Согласно ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поскольку в силу подпункта 7 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА22> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится. В связи с чем, административное наказание в виде административного штрафа замене на предупреждение не подлежит. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, посягающего на права граждан, данные о личности должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, и считает целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.5.59 КоАП РФ. На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - руководителя управления промышленной политики, предпринимательства и торговли администрации городского округа <АДРЕС> ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Согласно ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Получатель: Служба мировых судей <АДРЕС> области ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> Банк: ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, Счет: 03100643000000014200, номер единого казначейского счета 40102810545370000036, КБК: 71511601053010059140, ОКТМО: 36713000, УИН 0319929300000000001903159.
Копию квитанции об оплате штрафа и её оригинал необходимо представить в судебный участок. В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в вышеуказанный срок, постановление будет направлено для исполнения судебному приставу для обращения взыскания на имущество.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение десяти дней со дня его получения через мирового судью судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> области.
Мировой судья подпись. ФИО2
Копия верна. Мировой судья: