Дело <НОМЕР> УИД 29MS0041-01-2025-003331-36
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г. Архангельск 1 ноября 2025 года Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района города Архангельска ФИО2, находящийся по адресу: <...>, рассмотрев материалы об административном правонарушении, поступившие из Управления Росгвардии по Архангельской области по ч. 1 ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: <...>,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» нарушило требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2023 г. № 740, на основании пункта 5 Плана проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2025 год, уполномоченными должностными лицами Управления в период с 20.08.2025 по 12.09.2025 проведена плановая проверка объекта ТЭК АО «АрхоблЭнерго» - склад хранения горюче - смазочных материалов филиала «Соловецкий» (низкой категории опасности), расположенного по адресу: <...>, в том числе: 25.08.2025 с 16 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин., 26.08.2025 с 9 час. 30 мин. до 11 час. 00 мин непосредственно на указанном категорированном объекте ТЭК АО «АрхоблЭнерго», о чем составлен акт проведения плановой проверки № 8-29-2025 от 12.09.2025. По результатам плановой проверки выявлено и зафиксировано актом проведения плановой проверки № 8-29-2025 от 12.09.2025 что: основное ограждение площадки ДЭС объекта ТЭК (ориентир - восточный угол основного ограждения в районе расходных резервуаров ТЭС) имеет повреждение в виде пролома (устранено в ходе проверки); на внешней стороне крыши одноэтажного здания совмещенного КПП высотой до 4 метров, являющегося составной частью периметра объекта (площадка ДЭС) не установлено верхнее дополнительное ограждение (устранено в ходе проверки); во внутренней запретной зоне объекта ТЭК (на обеих площадках) присутствует растительность (кустарники, высокая трава); во внутренней запретной зоне площадки ДЭС (ориентир - северо-восточный угол основного ограждения, граничащий со Святым озером), в зоне площадки со Складом ГСМ и зданием ТЭЦ (ориентир - восточный угол основного ограждения в районе расходных резервуаров ТЭС) объекта ТЭК присутствуют площадки для складирования (спиленные деревья, бетонные блоки); предупредительные знаки, указанные в пункте 42 Требований, установлены на расстоянии более 50 метров друг от друга на ограждении, а также не установлены на изгибах (углах) запретной зоны объекта ТЭК; площадка со Складом ГСМ и зданием ТЭЦ не оборудована КПП для прохода людей; извещения, формируемые системой охранной сигнализации, не передаются на пункт централизованной охраны объекта ТЭК; на КПП объекта ТЭК низкой категории опасности в составе технических средств осмотра отсутствуют металлообнаружитель и досмотровое зеркало (устранено в ходе проверки); не проведена проверка сведений, указанных в части 1 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении генерального директора, ФИО3, заместителя генерального директора по корпоративной безопасности и правовым вопросам, Пучинина А.В., выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, по трудовому договору, заключенному с АО «АрхоблЭнерго», чем нарушены требования: пунктов 20, 29, 38, 43, 52, 107, 152 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046; части 3 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». По данным фактам в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ. В судебном заседании защитники Пучинин А.В., Филин О.В. с протоколом об административном правонарушении не согласились, полагая, что проверка была проведена с грубыми нарушениями Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.05.2023 №740, в связи с чем протокол об административном правонарушении не является надлежащим доказательством по делу, частично не согласились с выявленными нарушениями. Инспектор по особым поручениям отделения контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по АО ФИО4 в судебном заседании факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему. Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса". В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона №256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона №256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. Пунктом 7 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК. В силу пунктов 8, 13 и 14 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ: обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов ТЭК; субъекты ТЭК - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами; требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК. Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности. В силу п. 3 ст. 10 закона № 256-ФЗ, субъект топливно-энергетического комплекса, владеющий на праве собственности или ином законном основании объектом, проводит проверку сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении физических лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с таким субъектом топливно-энергетического комплекса. В целях реализации положений Федерального закона № 256-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046 утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса. Согласно пунктам 20, 29, 38, 43, 52, 107, 152 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046 основное ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, не запираемых и неконтролируемых ворот и калиток, а также облегчающих несанкционированное проникновение на территорию объекта топливно-энергетического комплекса конструкций. Верхнее дополнительное ограждение представляет собой противоперелазный козырек из спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,45 метра или проволочного (сетчатого) полотна шириной не менее 0,6 метра и устанавливается сверху основного ограждения, на внешних сторонах крыш и (или) стен одноэтажных зданий высотой до 4 метров, являющихся составной частью периметра объекта топливно-энергетического комплекса. Во внутренней запретной зоне должны отсутствовать здания, строения, сооружения, площадки для складирования и растительность (деревья, кустарники, высокая трава) с учетом технологических особенностей объекта топливно-энергетического комплекса. Предупредительные знаки, указанные в пункте 42 настоящих требований, устанавливаются на расстоянии не более 50 метров друг от друга на ограждении или с использованием отдельных столбов, а также на изгибах (углах) запретной зоны, калитках и воротах в запретную зону. Контрольно-пропускные пункты оборудуются на основных входах (выходах) и направлениях въезда (выезда) объектов топливно-энергетического комплекса любой категории опасности. Контрольно-пропускные пункты для прохода людей могут быть совмещены с контрольно-пропускные пунктами для проезда автомобильного транспорта. Извещения, формируемые системой охранной сигнализации, должны передаваться через устройства для сбора и обработки информации на пункт централизованной охраны объекта топливно-энергетического комплекса, а также могут дублироваться на ближайшие к месту нарушения посты охраны объекта топливно-энергетического комплекса с распределением по их зонам ответственности. Минимальный состав технических средств осмотра на контрольно-пропускном пункте должен состоять: - для объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности - из металлообнаружителя и досмотрового зеркала, - для объекта топливно-энергетического комплекса средней категории опасности - из металлообнаружителя, досмотрового зеркала и обнаружителя взрывчатых веществ. В силу частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 256-ФЗ система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений и (или) организаций, указанных в части 4 настоящей статьи; обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на: предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса; своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства. Согласно ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Объект находится в муниципальной собственности муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое», входящего в состав муниципального образования «Приморский муниципальный район» Архангельской области. АО «АрхоблЭнерго» распоряжается складом хранения ГСМ на основании договора аренды имущества № 8-05/09 от 01.06.2008 и договора аренды земельного участка от 04.05.2012. В соответствии с пунктами 1.2, 5.2 Устава АО «АрхоблЭнерго», утвержденного общим собранием акционеров открытого акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» (распоряжение министерства имущественных отношений Архангельской области № 227-р от 14 марта 2016 г.): Общество является юридическим лицом, действует на основании Устава и законодательства Российской Федерации; филиалы и представительства Общества не являются юридическими лицами, действуют от имени Общества на основании утверждаемых Обществом положений. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО3 является генеральным директором АО «АрхоблЭнерго». Вина АО «АрхоблЭнерго» подтверждается представленными материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12.09.2025, актом проведения плановой проверки от 12.09.2025, зафиксировавшим выявленные нарушения, предписанием об устранении выявленных нарушений №5-29-2025 от 12.09.2025, фотоматериалами, справками ГБУЗ АО «АКПБ», объяснениями ФИО3 по факту выявленных нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК АО «АрхоблЭнерго» - склада хранения ГСМ, иными материалами дела. Исследовав имеющиеся доказательства, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ. Представленные доказательства не вызывают сомнений у мирового судьи относительно их достоверности, не содержат противоречий, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому мировой судья руководствуется ими при вынесении постановления. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен с участием ФИО3, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, существенных нарушений требований законодательства при его составлении не допущено. Приведенные защитниками доводы не могут являться основанием для освобождения акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» от административной ответственности, поскольку факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются достаточной совокупностью собранных по делу доказательств. Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о наличии в бездействии организации состава вмененного административного правонарушения, так как данных, безусловно свидетельствующих о том, что ею приняты все необходимые и зависящие меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, не имеется. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено. Оснований применения п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения мировой судья не усматривает. Учитывая обстоятельства дела, мировой судья считает справедливым наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 20.30 ч. 1 КоАП РФ, для данной категории правонарушителей. Оснований для признания правонарушения совершенного малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) имеют повышенную степень общественной опасности. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае не установлено наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Также отсутствуют основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 20.30 ч. 1 КоАП РФ, для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: номер счета банка № 40102810045370000016 получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), банк получателя ОКЦ №2 Северо-Западного ГУ Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, ИНН <***>, БИК 011117401, ОКТМО 11701000, КБК 43511601203019000140, КПП 290101001, счет получателя средств № 03100643000000012400, УИН 0210237100000000034594092, представив доказательства оплаты в канцелярию судебного участка № 4 Октябрьского судебного района города Архангельска. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Архангельска непосредственно или через мирового судью судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Архангельска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья О.А.<ФИО1>