Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-315/2025 УИД 12MS0039-01-2025-002288-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

пгт. Советский 12 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл Путинцева Ю.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Солнечной сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл (далее - Солнечная сельская администрация), ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенной по адресу: Республика Марий Эл, <...>, ранее не подвергавшейся административному наказанию за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

18 сентября 2025 года государственным инспектором Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 в отношении юридического лица Солнечной сельской администрации составлен протокол об административном правонарушении № 20, согласно которого 19 августа 2025 года в 00 часов 01 минуту по адресу: Республика Марий Эл, <...> Солнечная сельская администрация в срок по 18 августа 2025 года не исполнила 6 пунктов предписания заместителя главного государственного инспектора Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 от 16 мая 2025 года № 2504/007-12/8-В/ПВП, в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, ст. 19 и 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не создав в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов п. Голубой и п. Солнечный до начала противопожарного периода вокруг населенных пунктов противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров в западной, северо-западной, восточной и южной части поселка Голубой Советского района Республики Марий Эл, в восточной и южной части поселка Солнечный Советского района Республики Марий Эл, а также не создав в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Голубой противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений и жилых домов на приусадебных участках не менее 30 метров в западной, северо-западной, восточной и южной части п. Голубой Советского района Республики МарийЭл.

В судебных заседаниях заместитель главного государственного инспектора Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержал.

Законный представитель юридического лица - глава Солнечной сельской администрации ФИО3 в судебном заседании пояснила, что вокруг границ населенных пунктов п. Голубой и п. Солнечный вплотную примыкают границы военного лесного фонда Минобороны России. В настоящее время Министерством обороны даны разъяснения по действиям о передаче земельных участков в муниципальную собственность, однако на их исполнение требуется значительные финансовые затраты, которые в бюджет на 2025 года не заложены, в связи с чем создание минерализованных полос и противопожарных расстояний является затруднительным, а следовательно и исполнение Предписания. В случае если будет произведено нецелевое расходование финансовых средств последует уголовная ответственность. Ввиду отсутствия финансирования процедурой перевода участков земель, принадлежащих Министерству обороны в муниципальную собственность, не занималась. При этом ФИО3 пояснила, что на проведение процедуры перевода земель в собственность муниципалитета необходимы денежные средства в пределах 3 000 000 рублей, данная сумма подсчитана с учетом рыночных расценок.

В настоящем судебном заседании ФИО3 свою позицию, изложенную ранее поддержала, дополнив, что 11 ноября 2025 года она обратилась с просьбой о финансировании в 2026 году расходов на устранение нарушений по предписанию пожарного надзора и попросила сумму на указанные расходы в размере 5 000 000 рублей, пояснив об увеличении запрашиваемой суммы на 2 000 000 рублей в связи с необходимостью проведения работ по внесению изменений в Генеральный план и проведению межевания. Просила дело об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, мировой судья приходит к следующему. Пунктом 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности выражается в невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Нормативными документами по пожарной безопасности признаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. На основании ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. По смыслу ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 № 288 утвержден «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - Свод правил). Пунктом 4.14 Свода правил установлено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности. Пунктом 70 Правил противопожарного режима (в редакции от 3 февраля 2025 года) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры). Мировым судьей установлено и следует из представленных материалов, что на основании распоряжения (решения) от 28 апреля 2025 года № 2504/007-12/8-В//РВП должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в период с 15 по 16 мая 2025 года в отношении Солнечной сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима, ст. 19 и 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов п. Голубой и п. Солнечный, не создана до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (фактически отсутствует минерализованная полоса западной, северо-западной, в восточной и южной части п. Голубой, также в южной и восточной части п. Солнечный). В остальных случаях минерализованная полоса присутствует и обновлена. Также выявлено нарушение ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - на территории населенного пункта п. Голубой противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, а также от жилых домов на приусадебных земельных участках составляют менее 30 метров (фактически отсутствует противопожарное расстояние в западной, северо-западной, в восточной и южной части п. Голубой). По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 16 мая 2025 года № 2504/007-12/8-В/АВП, в котором отражены указанные нарушения (л.д. 20-21) и Солнечной сельской администрации выдано предписание от 16 мая 2025 года № 2504/007-12/8/В/ПВП, в пунктах 1-6 которого приведены указанные нарушения, срок для устранения установлен - 18 августа 2025 года(л.д. 22).

Указанное предписание направлено Солнечной сельской администрации на адрес электронной почты и получено администрацией, что не оспаривается представителем администрации. В целях контроля исполнения предписания от 16 мая 2025 года № 2504/007-12/8-В/ПВП на основании решения от 20 августа 2025 года № 2508/007-12/28-В//РВП заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору ФИО2 и государственными инспекторами ФИО1 и ФИО4 15 сентября 2025 года проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 15 сентября 2025 года № 2508/007-12/28-В/АВП, в котором отражено, что в ходе контрольных мероприятий выявлен факт неисполнения пунктов с 1 по 6 Предписания, в частности отмечено, что фактически отсутствует минерализованная полоса в западной, северо-западной, в восточной и южной части п. Голубой, также в южной и восточной части п. Солнечный. В остальных случаях минерализованная полоса присутствует. Также фактически отсутствует противопожарное расстояние в западной, северо-западной, в восточной и южной части п. Голубой. По результатам проведенной проверки государственным инспектором Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Солнечной сельской администрации, в котором вменяется неисполнение пунктов 1, 2, 3, 4, 5 и 6 Предписания.

Указанные выше проверки проведены в рамках, предоставленных должностным лицам отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского и Новоторъяльского муниципальных районов полномочий, уполномоченными должностными лицами. Каких-либо нарушений при их проведении не допущено. Выданное предписание является законным и исполнимым. Имеющиеся в деле доказательства, указанные выше, получены с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, не противоречивы и являются достаточными относительно события административного правонарушения, признаются мировым судьей допустимыми и свидетельствуют о виновности, привлекаемого к ответственности юридического лица.

Приводя доводы о неисполнимости предписания глава Солнечной сельской администрации указала, что приведенные участки населенного пункта вплотную примыкают к землям, принадлежащим Министерству обороны, а переход права собственности требует финансовых затрат, и ввиду отсутствия финансирования создание минерализованных полос и противопожарных расстояний является затруднительным. В обоснование своей позиции ФИО3 представила акт обследования п. Солнечный и п. Голубой от 23 мая 2025 года; письма от 11 и 19 июня 2025 года в адрес ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России и ФГКУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны России с просьбой о передаче земельных участков Минобороны; письмо ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России от 30 июня 2025 года № 8/1551; письмо Министерства обороны Российской Федерации от 10 июля 2025 года № 141/ДИ-00288/2187; письмо от 11 ноября 2025 года в адрес ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России с просьбой передать земельные участки под определенными номерами; а также письма от 11 ноября 2025 года адресованные руководителю финансового управления администрации Советского муниципального района с просьбой о финансировании Солнечной сельской администрации в 2026 году для целей передачи земельных участков Минобороны в муниципальную собственность и на обеспечение мер пожарной безопасности.

Приведенные выше доводы главы администрации о неисполнимости предписания из-за отсутствия финансирования мировой судья признает несостоятельными ввиду следующего.

16 мая 2025 года должностным лицом по пожарному надзору в адрес Солнечной сельской администрации выдано предписание за № 2504/007-12/8/В/ПВП, в п. 1-6 которого приведены нарушения требований пожарной безопасности, срок для их устранения установлен - 18 августа 2025 года. Согласно письма Министерства обороны Российской Федерации от 10 июля 2025 года в целях проработки вопроса передачи земельных участков из состава земель Министерства обороны в муниципальную собственность и обеспечения пожарной безопасности рекомендовано обратиться в адрес ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны. Разъяснено, что к заявлению необходимо приложить утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок либо схему его расположения, а также указать кадастровый номер исходного земельного участка. Несмотря на указанные разъяснения по порядку действий о передаче земельных участков в муниципальную собственность, глава Солнечной сельской администрации в указанное в письме Учреждение обратилась лишь 11 ноября 2025 года, представив необходимую схему и номера земельных участков. При этом с момента выдачи Предписания до составления протокола об административном правонарушении и направлении материалов дела для рассмотрения мировому судье, главой администрации каких-либо действий, направленных на выделение денежных средств во исполнение указанного выше Предписания, не производилось, какие-либо письма или запросы о выделении конкретной суммы для проведения работ по внесению изменений в генеральный план, проведению межевания земель, не направлялись.

Как следует из представленных в настоящем судебном заседании писем и пояснений главы Солнечной сельской администрации, с просьбой в письменном виде о финансировании Солнечной сельской администрации в 2026 году для целей передачи земельных участков Минобороны в муниципальную собственность и на обеспечение мер пожарной безопасности, обратилась лишь 11 ноября 2025 года. До указанного момента каких-либо писем глава администрации не направляла, о финансовой помощи не просила. Кроме того, в ходе судебных заседаний по рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении глава Солнечной сельской администрации не смогла конкретно указать сумму необходимую для совершения указанных выше действий, называя сумму в 3 000 000 рублей, затем 5 000 000 рублей, что также указывает на ее неосведомленность о сумме необходимой для финансирования целей во исполнение требований Предписания. Согласно входящего штампа письмо Минобороны от 10 июля 2025 года поступило в администрацию 2 сентября 2025 года, однако не имеет входящего номера регистрации, то есть в журнале входящей корреспонденции данный документ зарегистрирован не был, соответственно дату поступления документа возможно поставить любую, в связи с чем по мнению суда, в целях создания видимости уважительных причин неисполнения Предписания, администрация умышленно проставила входящую дату спустя две недели по истечении срока исполнения. При этом, рекомендованные в указанном письме действия совершила лишь спустя более 2-х месяцев. Хотелось бы также отметить, что в отношении Солнечной сельской администрации неоднократно проводились внеплановые выездные проверки соблюдения органом местного самоуправления требований пожарной безопасности, в ходе которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в адрес органа местного самоуправления выносились предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которые в установленный срок не были устранены. Каких-либо препятствий для обращения за переходом права собственности по делу не установлено, как и оснований для невозможности такого перевода.

К административному органу, выдавшему предписание, за продлением срока исполнения предписания, изменением способа исполнения предписания администрация не обращалась. Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях предприятия, расположенных по указанному выше адресу. Таким образом, Солнечная сельская администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

На момент рассмотрения настоящего дела, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), позволяющих применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, мировым судьей не установлено. Учитывая, что неисполнение предписания создает непосредственную угрозу жизни граждан, территории, прилегающей к участкам с лесными насаждениями, в результате угрозы распространения лесных пожаров, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, мировой судья не усматривает, в том числе с учетом того, что в остальных частях поселка защитные минерализованные полосы созданы.

С учетом всех обстоятельств совершенного административного правонарушения, мировой судья приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа обеспечит реализацию задач административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Солнечную сельскую администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (Семьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл (Министерство юстиции Республики Марий Эл 04082А14360), ИНН: <***>, КПП: 121501001, номер счета получателя платежа: 03100643000000010800, наименование банка получателя платежа: ОКЦ № 1 ВВГУ Банка России//УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола, БИК: 042202107, КБК: 81911601193010005140, ОКТМО: 88652151, кор./сч. банка получателя платежа: 40102810545370000107, УИН: 0320367912003900531520258.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административное наказание по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Республики Марий Эл в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью либо непосредственно в Советский районный суд Республики Марий Эл.

Мировой судья Ю.Л. Путинцева <ОБЕЗЛИЧЕНО>