КОПИЯ
Дело № 5-2-1022/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 ноября 2023 года г. Надым ЯНАО
Мировой судья судебного участка № 2 судебного района Надымского городского суда ЯНАО Кравченко А.В.,
с участием помощника Надымского городского прокурора Кулигина И.А.,
лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении должностного лица – главного специалиста отдела градостроительной документации управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной политики и земельных отношений
ФИО1, родившегося ...
об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,
установил:
ФИО1, являясь главным специалистом отдела градостроительной документации управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района, осуществляя полномочия по адресу: ЯНАО <...> будучи обязанным в силу пп. 3.5, 3.7, 3.8 должностной инструкции осуществлять подготовку проектов писем Администрации, Департамента по вопросам, входящим в компетенцию отдела; рассматривать и готовить проекты ответов на заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам компетенции отдела; рассматривать и готовить проекты ответов на обращения индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, организаций и граждан по вопросам, относящимся к компетенции отдела, действуя в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», рассмотрел с нарушением установленного 30 дневного срока обращение Надымского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Югорск», поступившее 04.08.2023 года.
Действия ФИО1 заместителем Надымского городского прокурора Якуниным В.А. квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 с постановлением согласился, вину признал, в совершении правонарушения раскаялся. Не оспаривая факт нарушения срока направления ответа юридическому лицу, подтвердил наличие обязанности по подготовке проектов ответов на письменные обращения граждан и юридических лиц в соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Добавил, что с 1 сентября 2023 года находился в отпуске, вместе с тем до указанной даты ответ не подготовил. Ответ подготовлен и направлен коллегой, его замещавшим.
Помощник Надымского городского прокурора Кулигин И.А. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Указав на наличие в действиях ФИО1 состава вменяемого ему в вину правонарушения, не возражал против прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.
Заслушав ФИО1, помощника Надымского городского прокурора Кулигина И.А., исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Статьёй 5.59 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц.
Порядок рассмотрения обращений граждан и юридических лиц государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами определён Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).
В соответствии с чч. 1, 4 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» настоящим федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу пп. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из смысла ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На основании распоряжения о приёме работника на работу № 16 л/с-ДГП от 27.04.2022 года ФИО1 принят на должность главного специалиста отдела градостроительной документации управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района. Ознакомлен с должностной инструкцией 27.04.2022 года.
В соответствии с п.п. 3.5, 3.7 3.8 должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы главного специалиста отдела градостроительной документации управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района, ФИО1 обязан осуществлять подготовку проектов писем Администрации, Департамента по вопросам, входящим в компетенцию отдела; рассматривать и готовить проекты ответов на заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам компетенции отдела; рассматривать и готовить проекты ответов на обращения индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, организаций и граждан по вопросам, относящимся к компетенции отдела.
Как следует из материалов дела, 04.08.2023 года в Департамент градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района в письменном виде поступило обращение начальника Надымского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Югорск», выполненное на фирменном бланке юридического лица.
21.09.2023 года в адрес начальника Надымского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Югорск» направлен ответ на обращение, подписанный заместителем Главы Администрации Надымского района, начальником Департамента градостроительной политики и земельных отношений ФИО2 Вместе с тем, в нарушение Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» ответ направлен на 49 день. При этом решение о продлении срока рассмотрения обращения не принималось, доказательств объективной невозможности подготовки и направления ответа в установленный законом срок судье не представлено.
Вина ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- постановлением заместителя Надымского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.10.2023 года, где изложены обстоятельства правонарушения;
- копией обращения начальника Надымского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Югорск», поступившего в Департамент градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района 04.08.2023 года;
- копией ответа Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района Надымскому линейному производственному управлению магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Югорск» от 21.09.2023 года;
- выпиской из распоряжения о приёме работника на работу № 16 л/с ДГП от 27.04.2022 года, согласно которой ФИО1 принят на должность главного специалиста отдела градостроительной документации управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района;
- копией должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы специалиста отдела градостроительной документации управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района, утверждённой заместителем Главы Администрации Надымского района начальником Департамента градостроительной политики и земельных отношений 27.04.2022 года с листом ознакомления.
Учитывая представленные и исследованные доказательства, являющиеся допустимыми, достоверными, относимыми, а в совокупности достаточными, судья признаёт ФИО1 виновным в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения юридических лиц, и квалифицирует его действия по ст. 5.59 КоАП РФ.
Неустранимые противоречия в событии и обстоятельствах совершения правонарушения отсутствуют. Срок привлечения к административной ответственности за его совершение, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.
Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность ФИО1 в силу п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья признаёт раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание вины и совершение правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьёй не установлено.
В соответствие со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением признаётся действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Указанное согласуется с позицией Верховного Суда РФ, выраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Обстоятельства малозначительности носят оценочный характер, при этом признаки объективной стороны состава вменённого административного правонарушения не исключают возможность признания правонарушения малозначительным.
Исходя из характера совершённого правонарушения, степени его социальной опасности, отсутствия вреда и каких-либо последствий, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, роли правонарушителя, учитывая, что правонарушение совершено впервые, поскольку иных данных судье не представлено, судья признаёт возможным освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела градостроительной документации управления архитектуры и градостроительства Департамента градостроительной политики и земельных отношений ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Постановление может быть обжаловано в Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 2 судебного района Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.
Постановление по делу об административном правонарушении объявлено 10 ноября 2023 года.
Поскольку составление мотивированного постановления в силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ отложено на 13 ноября 2023 года, день изготовления постановления в полном объёме является днём его составления.
Мотивированное постановление составлено 13 ноября 2023 года.
Мировой судья/подпись/А.В. Кравченко
Копия верна
Мировой судья А.В. Кравченко
Секретарь ______________________
Постановление не вступило в законную силу: 13.11.2023 года.
Подлинник постановления хранится в деле № 5-2-1022/2023 в объединённой канцелярии мировых судей судебных участков №№ 1, 2, 3 судебного района Надымского городского суда ЯНАО.