Постановление по делу № 05-1450/370/2023 от 27.09.2023 - По статье 13.2.1 КоАП РФ.

УИД 77MS0370-01-2023-002099-98

№ 5-1450/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва

Новая площадь, дом 8, стр. 1 27 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2023 года.

Мировой судья судебного участка № 369 Тверского района города Москвы Бурая М.С., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 370 Тверского района города Москвы, с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, по доверенности – ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица: ФИО1, родившегося *** года, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: ***, состоящего в должности начальника отдела защиты доходов и СОРМ Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ», расположенного по адресу: ***, ОГРН: ***, дата присвоения ОГРН: ***, ИНН: ***, КПП: ***, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальник отдела защиты доходов и СОРМ Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» (далее – ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ») ФИО1 допустил неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

30 сентября 2022 года в 11 часов 35 минут ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ», расположенное по адресу: ***, допустило пропуск, через техническое оборудование ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» от иностранного оператора связи – компании «IPVOIP s.r.o», (Прага, Чехия), международного трафика на абонентский номер +*** с номера +***. Пропуская в свою сеть связи инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, сопровождающегося нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации) ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» допустило нарушение п.1, п.10 ст. 46 Федерального закона «О связи».

Приказом № 390/22 от 08 ноября 2022 года ФИО1 назначен ответственным по вопросам надлежащего исполнения требований отраслевого законодательства, в том числе законности пропуска транзитного голосового трафика, поступающего на сеть связи Компании с сети связи международных операторов связи.

Таким образом, должностным лицом ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, по доверенности - ФИО2 в судебном заседании с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласился. Пояснил, что со стороны ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» и его должностных лиц не имелось нарушений, поскольку Общество действовало буквально следуя требованиям Закона «Связи» и разъяснениям Минцифры. Оснований для отказа в пропуске трафика не имелось, поскольку отсутствовала реальная возможность убедиться, что звонок с номера с российской нумерацией шел от иностранного партнера и что указанный номер никому не принадлежит. Указанную информацию могли проверить только сотрудники прокуратуры используя свои возможности и ресурсы в рамках своих полномочий.

В случае признания должностного лица ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» виновным в совершении административного правонарушения, просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст.13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель прокурора Республики Крым в суд не явился, извещен, сведений о поручении представления интересов прокурора представителями иной прокуратуры, находящейся на территории города Москвы не представлено, ходатайств о переносе слушания по делу, также не имеется.

Факт совершения начальником отдела защиты доходов и СОРМ ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» ФИО1 данного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 сентября 2023 года, из которого следует, что вопреки требованиям п.п. 10 ст. 46 Федерального закона «О связи» ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» 30 сентября 2022 года в 11 часов 35 минут не препятствовало осуществлению инициированного с сети связи иностранного оператора связи соединений, сопровождающихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, продолжив их оказание. Бездействие ответственного должностного лица - начальника отдела защиты доходов и СОРМ ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» ФИО1 образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д. 1-4);

- рапортом об обнаружении признаков правонарушения от 23 августа 2023 года (том 1, л.д. 5,6)

- решением о проведении проверки № 31 от 23 августа 2023 года (том 1, л.д. 7);

- копией постановления о возбуждении уголовного дела от 01 октября 2022 года, согласно которому с 10 часов 00 минут до 13 часов 29 минут 30 сентября 2022 года неустановленное лицо, находясь в неустановленном месте, связавшись с ФИО3, представившись сотрудником Центрального банка России и введя последнюю в заблуждение склонило ФИО3 к переводу денежных средств на счет неустановленного лица, что привело к причинению материального ущерба потерпевшей на сумму 262 400 руб. (том 1, л.д. 8);

- протоколом допроса потерпевшей по уголовному делу от 01 октября 2022 года, из которого следует, что 30 сентября 2022 года в 10 часов 00 минут на номер ФИО4 с абонентского номера +*** поступил звонок от мужчины представившемся сотрудником полиции УМВД России по городу Москве, сообщившего ей о противоправных действиях совершаемых в отношении ФИО4 – оформления кредита на ее имя гражданином по доверенности. После чего с ней связались с номера +*** и дали инструкции по действиям, направленным на избежание завладения денежными средствами потерпевшей третьими лицами. В результате действий неизвестных лиц ФИО4 причинен материальный ущерб на сумму 262 400 руб. (том 1, л.д.9-11);

- ответом Филиала ПАО «МТС» от 21 декабря 2022 года, согласно которому соединение номера +*** с номером +*** 30 сентября 2022 года в 10 часов 00 минут зафиксирован на сети оператора, однако оператор не подтверждает факт данного соединения, так как проверка указанного соединения приведёт к доступу к тайне связи абонента (том 1, л.д. 14);

- ответом ПАО «Ростелеком» от 13 февраля 2023 года, согласно которому вызовы на номер +*** в запрашиваемый период поступили на сеть ПАО «Ростелеком» с сети операторов ОБС-МСК (ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ») 30 сентября 2022 года в 11 часов 35 минут с номера +*** и сети оператора Вымпелком_МСК_МГ 30 сентября 2022 года в 12 часов 04 минуты с номера +*** (том 1, л.д. 17);

- ответом ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» от 01 июня 2023 года, согласно которому 30 сентября 2022 года в 11 часов 35 минут на сети ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» зафиксирован транзитный международный вызов с номера +*** на номер +***, поступивший с направления 101_MSK_ILD_IVOIP (международный оператор IРVOIP s.r.o.) – том 1, л.д. 20,21;

- распечаткой реестра российской системы и плана нумерации, согласно данным которой, код «900», диапазон 8500000-8998999 принадлежит оператору ООО «АРТКУР» (том 1 л.д. 22);

- ответом ООО «АРТКУР» от 15 августа 2023 года, согласно которому номер 8 900 885 15 15 в сети связи ООО «АРТКУР» не зарегистрирован. Договор с абонентом на оказание услуг связи с использованием указанного номера не заключался, номер третьим лицам не предоставлялся. В ООО «АРТКУР» отсутствует информация в отношении абонентского номера *** (том 1, л.д. 25);

- сведениями о лицензии с регистрационным номером Л030-00114-77/00070448 (том 1, л.д.27,28);

- ответом ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» от 30 августа 2023 года, согласно которому номер +*** не принадлежит номерной ёмкости ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ», факт нахождения абонента, инициировавшего вызов за пределами Российской Федерации подтвердить или опровергнуть не представляется возможным. В настоящее время получены технические условия для подключения к системе «Антифрод» (том 1, л.д. 31,32);

- копией лицензии № 173398 от 28 июля 2019 года на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи с лицензионными требованиями (том 1, л.д. 33-39);

- приказом № 390/22 от 08 ноября 2022 года о назначении начальника отдела защиты доходов и СОРМ дирекции по безопасности ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» ФИО1 ответственным по вопросам надлежащего исполнения требований отраслевого законодательства, в том числе законности пропуска транзитного голосового трафика, поступающего на сеть связи Компании с сети связи международных операторов связи (том 1, л.д. 41);

- должностной инструкцией начальника отдела защиты доходов и СОРМ (том 1, л.д. 42,43);

- ответом ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» от 07 сентября 2023 года, согласно которому 30 сентября 2022 года в 11 часов 35 минут на сети ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» зафиксирован транзитный международный вызов с номера +*** на номер +***, поступивший с направления 101_MSK_ILD_IVOIP (международный оператор IРVOIP s.r.o.). Номер +*** не принадлежит номерной ёмкости ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ», относится к номерной ёмкости ООО «АРТКУР»; Разъяснениями Минцифры России (том 1, л.д. 49,50, 54,55).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в порядке, предусмотренном ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с положениями п.п. 8, 9 ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов (передача короткого текстового сообщения), обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов (передачу короткого текстового сообщения). Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер.

На основании п. 10 ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных п.п. 8, 9 ст. 46 указанного закона.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае, если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации).

Юридическое лицо ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ», расположенное по адресу: ***, осуществляет деятельность оператора международной и междугородней телефонной связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Установлено, что ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» 30 сентября 2022 года оказывало услуги связи, инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединениях, сопровождающихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации.

В соответствии с приложением № 8 «Перечень назначенных кодов DEF сетей подвижной радиотелефонной связи, сетей радиосвязи и сетей спутниковой подвижной радиосвязи» Российской системы и плана нумерации, утвержденной приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 января 2022 года № 75, значение DEF кода «900» соответствует российской сети подвижной радиотелефонной связи российского плана нумерации. Согласно общедоступным данным Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации номерная ёмкость, в состав которой входит абонентский номер +*** предоставлена ООО «АРТКУР», однако, согласно вышеизложенному ответу ООО «АРТКУР», номер *** в сети связи ООО «АРТКУР» не зарегистрирован. Договор с абонентом на оказание услуг связи с использованием указанного номера не заключался, номер третьим лицам не предоставлялся. В ООО «АРТКУР» отсутствует информация в отношении абонентского номера ***. Таким образом указанный абонентский номер не мог быть использован абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами Российской Федерации, а также о том, что данный абонентский номер не мог использоваться кем-либо в целом.

Пропуская поступивший звонок инициированный с сети связи иностранного оператора, сопровождающегося российской нумерацией ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ», в том числе ответственным должностным лицом не исполнена обязанность по его прекращению, что в свою очередь является нарушением п.10 ст.46 Федерального закона «О связи».

При этом у ответственного должностного лица ФИО1 ООО «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» имелась реальная возможность исполнить требования законодательства.

Изложенные выводы органов прокуратуры о пропуске международного трафика сопровождающего российской нумерацией были основаны на собранных доказательствах, полученных в установленном порядке, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица начальника отдела защиты доходов и СОРМ Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица - начальника отдела защиты доходов и СОРМ Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Довод о возможности назначения ФИО1 административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч.2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием исключительных обстоятельств, является необоснованным в силу следующего.

Исходя из положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. (ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Между тем из материалов дела не усматривается наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ФИО1, позволяющих применить положения ч.2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом необходимо учесть, что в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством.

В связи с этим, основания для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Оснований для признания нарушения малозначительным или прекращения производства по делу, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – начальника отдела защиты доходов и СОРМ Общества с ограниченной ответственностью «ОРАНЖ БИЗНЕС СЕРВИСЕЗ» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805014503702305736, КБК: 80511601133010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1450/370/2023, постановление от 27 сентября 2023 года по ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1. Судебный участок № 370 тел.: <***>, +7(495)621-48-60.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо сдать в судебный участок № 370 Тверского района города Москвы по адресу: (109012, город Москва, Новая площадь, д. 8, стр. 1), либо по электронной почте: mirsud370@ums-mos.ru, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Тверской районный суд города Москвы, через судебный участок № 370 Тверского района города Москвы, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.С. Бурая