ПОСТАНОВЛЕНИЕ
адрес дата
Суд в составе председательствующего мирового судьи судебного участка № 145 адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-1663/23 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении наименование организации, ИНН телефон, ОГРН <***>, зарегистрированного: адрес, адрес,
УСТАНОВИЛ:
дата в отношении наименование организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившемся в невыполнении в срок законного предписания № 23-55-Т телефон от дата, а именно в том, что наименование организации по адресу: Москва, адрес (кадастровый номер 77:07:телефон:4759) в срок до дата не устранено наличие неровностей, ям и просадки в асфальтобетоном покрытии, не убран мусор и прочие отходы, люки смотровых колодцев завышены.
В судебное заседание явился защитник наименование организации по доверенности фио, который выразил несогласие с протоколом. Согласно договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от дата № М-телефон (далее -Договор аренды), заключенному между ДГИ адрес с одной стороны и наименование организации с другой стороны, земельный участок площадью 16 223 кв.м. из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 77:07:телефон:4759, имеющий адресный ориентир: адрес, внутригородская территория муниципальный адрес, адрес, земельный участок 13, (далее - Участок) был предоставлен Обществу в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации нежилых помещений. Предоставленный Обществу на основании Договора аренды Участок является прилегающей территорией, используется для эксплуатации расположенных на нем нежилых помещений, для использования с целью эксплуатации улично-дорожной сети Участок не формировался. Согласно разделу 1 ГОСТа Р телефон «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р телефон покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В соответствии с п. 7 распоряжения ДГИ адрес от дата № 18783 установлено, что доступ к смежному земельному участку должен осуществляться через Участок. Поскольку Участок является прилегающей территорией, на нем отсутствуют какие-либо дороги общего пользования, и вместе с тем подъезд к Участку не состоит на балансе и комплексном обслуживании наименование организации, указанное в Предписании от дата требование к Обществу в части ремонта асфальтобетонного покрытия проезда по адресу: адрес, земельный участок 13, в соответствии с ГОСТом, относящимся к ремонту проезжей части, является неисполнимым. Кроме того, в соответствии с геоподосновой Участка, на глубине 60 см проложены два высоковольтных кабеля, которые находятся под постоянным напряжением в 10 кВ. На совещании, проведенном дата Правительством Москвы по вопросу обеспечения проезда к смежному земельному участку с кадастровым номером 77:07:телефон:4386, было установлено, что доступ к указанному земельному участку носит временный характер, после окончания строительства жилого комплекса «Лучи» в дата проезд будет организован со стороны адрес, а Участок будет приведен в первоначальное состояние путем обустройства газона. В остальной части предписание исполнено, мусор на территории, который был выявлен во время натурного осмотра дата (фотографии №№ 7, 9), во время осмотра, состоявшегося дата, не выявлен. Люки смотровых колодцев, фотографии которых имеются в материалах дела, являются строительными материалами, о чем защитник Общества сообщал Должностному лицу при составлении Протокола, предоставив копию предписания инспектора наименование организации от дата № 4042, согласно которому наименование организации было поручено привести в надлежащее техническое состояние внутреннюю ливнесточную сеть, смонтировать колодцы и прочистить сети на территории по адресу: адрес. Таким образом, должностным лицом сфотографированы строительные материалы, которые положены в основу неисполнения предписания в части завышения люков смотровых колодцев. На основании вышеизложенного просил производство по делу прекратить.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, мировой судья приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
На основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в п. 18 Постановления Пленума ВС РФ № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Статьей 26.11 КоАП РФ определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что дата главным инспектором Административно-технической инспекции по Западному и адрес принято задание на проведение выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства по обращениям граждан в отношении наименование организации, расположенного по адресу: адрес, на основании которого вышеуказанным должностным лицом дата составлен протокол осмотра при проведении внепланового мероприятия – выездное обследование и акт выездного обследования.
дата по результатам внепланового мероприятия Выездное обследование юридическому лицу наименование организации выдано подписание № 23-55-Т01-00023 с перечнем выявленных нарушений обязательных требований, мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно: на территории асфальтобетонное покрытие содержит неровности, ямы и просадки, не убран мусор и прочие отходы, люки смотровых колодцев завышены, срок исполнения данного предписания дата.
Под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Федерального закона N 248-ФЗ). Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (часть 6 статьи 1 Федерального закона N 248-ФЗ).
Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 4 части 3 статьи 3 Федерального закона N 248-ФЗ).К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона N 248-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 58 Федерального закона от дата N 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.
Согласно части 3 статьи 56 Федерального закона от дата № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.
В силу части 5 статьи 75 Федерального закона от дата N 248-ФЗ по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.
Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от дата № 248-ФЗ по результатам проведения выездного обследования органом местного самоуправления не может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ, предписание, как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Само по себе наличие у органа местного самоуправления полномочий на выдачу предписаний не освобождает его должностных лиц от соблюдения установленных Федеральным законом № 248-ФЗ процедур при принятии решений о проведении внеплановой проверки, включая согласование ее проведения с органами прокуратуры и извещение юридического лица, в отношении которого данная проверка проводится.
В рассматриваемом случае органом местного самоуправления нарушено действующее законодательство, поскольку при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства в форме выездного обследования Административно-техническая инспекция по Западному и адрес не вправе была выносить предписание об устранении выявленных нарушений без соблюдения требований Федерального закона № 248-ФЗ.
Согласно протоколу об административном правонарушении № 23-55-Т01-00023/02 от дата привлекаемым лицом в срок до дата не выполнено законное предписание № 23-55-Т телефон от дата, а именно наименование организации по адресу: Москва, адрес (кадастровый номер 77:07:телефон:4759) не устранено наличие неровностей, ям и просадки в асфальтобетоном покрытии, не убран мусор и прочие отходы, люки смотровых колодцев завышены.
Изучив представленные должностным лицом доказательства и исследовав фото-материалы от дата, содержащиеся на л.д. 10-12, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что доказательств неисполнения предписания в части наличия мусора и прочих отходов, а также завышения люков смотровых колодцев, в силу положений действующего законодательства должностным лицом не представлено, а имеющиеся фото-материалы не подтверждают факт совершения наименование организации административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, следовательно, в части не устранения нарушения в виде неубранного мусора и прочих отходов, а также в монтировании смотровых люков с завышением, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В части предписания о необходимости привести состояние асфальтобетонного покрытия в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р телефон, который устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, суд приходит к следующему.
Статья 2 Федерального закона от дата N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от дата N 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от дата N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на адрес должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р телефон «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждены Приказом Росстандарта от дата N 1245-ст. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
В таблице 5.3 ГОСТ Р телефон приведены сроки устранения дефектов, при этом эти сроки зависят от вида дефекта, его размеров, категории дороги и других параметров.
Ни протокол осмотра от дата, ни предписание об устранении выявленных нарушений от дата не содержат эти параметры, в связи с чем невозможно достоверно установить характер повреждения асфальтобетонного покрытия.
Согласно договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от дата № М-телефон, заключенному между ДГИ адрес с одной стороны и наименование организации с другой стороны, земельный участок площадью 16 223 кв.м. из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 77:07:телефон:4759, имеющий адресный ориентир: адрес, внутригородская территория муниципальный адрес, адрес, земельный участок 13, был предоставлен привлекаемому лицу в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации нежилых помещений.
Согласно кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером 77:07:телефон:4759, по адресу: адрес, внутригородская территория муниципальный адрес, адрес, земельный участок 13, имеет категорию - земли населенных пунктов; разрешенное использование – земельные участки предназначенные для размещения производственных зданий, строений, сооружений коммунального хозяйства.
В соответствии с Распоряжением ДГИ адрес от дата № 18783 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плене территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:07:телефон:4 на два участка с сохранением земельного участка с кадастровым номером 77:07:телефон:4 в измененных границах (п.1). В соответствии с п. 7 данного распоряжения установлено, что через формируемый участок и земельный участок с кадастровым номером 77:07:телефон:4 осуществляется доступ к земельному участку с кадастровым номером 77:07:телефон:4386. Пунктом 5 определена категория земель – земли населенных пунктов.
Законом адрес от дата N 8 (ред. от дата) «О Перечне земельных участков улично-дорожной сети адрес», в соответствии со статьей 21 Устава адрес и в целях создания условий для развития транспортной инфраструктуры адрес, утвержден Перечень земельных участков улично-дорожной сети адрес.
Участок с кадастровым номером 77:07:телефон:4759, равно как и участка с кадастровым номером 77:07:телефон:4 в Перечень земельных участков улично-дорожной сети адрес не входит.
Таким образом судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:телефон:4759, по адресу: адрес, внутригородская территория муниципальный адрес, адрес, земельный участок 13, имеет категорию - земли населенных пунктов, в Перечень земельных участков улично-дорожной сети адрес не входит.
ГОСТ Р телефон установлены показатели эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, городов и сельских поселений.
Однако область применения указанного ГОСТ распространяет свое действие исключительно на автомобильные дороги общего пользования при их эксплуатации (раздел первый ГОСТ Р 50597-2017), дорога общего пользования по земельному участку с кадастровым номером 77:07:телефон:4759 не проходит, в связи с чем требование предписания о применении ГОСТ Р телефон в отношении асфальтобетонного покрытия, имеющегося на участке, является незаконным, а предписание в этой части неисполнимым.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.
При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом приведенных выше норм законодательства в совокупности с обстоятельствами настоящего дела, оценивая исполнимость предписания, мировой судья приходит к выводу о том, что предписание в части устранения неровностей, ям и просадки в асфальтобетоном покрытии является неисполнимым.
Неисполнимость выданного предписания влечет за собой отсутствие у привлекаемого к административной ответственности лица возможности его исполнить.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекращается в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении наименование организации подлежит прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении наименование организации прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Солнцевский районный суд адрес в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 145 адрес.
Мировой судья: фио