Решение по административному делу

Дело № 5-14/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

13 января 2025 года г. Артемовский<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Артемовского судебного района Свердловской области Новикова Ю.Е., с участием помощника Артемовского городского прокурора Колотвиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Лесовских <ФИО1> являющейся по состоянию на <ДАТА2> заместителем главы <АДРЕС> городского округа, <ДАТА3> рождения, <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

По состоянию на 00 час. 01 мин. <ДАТА2> ФИО5, являющейся по состоянию на <ДАТА2> заместителем главы <АДРЕС> городского округа, допущено нарушение требований ст. 8 и ст. 10 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), а именно не обеспечено всестороннее обращение <ФИО2> от <ДАТА5> исх. <НОМЕР>, ответственность предусмотрена ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание ФИО5 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, с нарушением согласна. На основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Потерпевшая <ФИО2> в судебное заседание не явилась, согласно заявлению просила о рассмотрении дела без ее участия. На основании ст. 25.2 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие потерпевшей.

В судебном заседании помощник <АДРЕС> городского прокурора доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала. Заслушав помощника <АДРЕС> городского прокурора <ФИО3>, изучив письменные материалы дела, мировой судья полагает, что вина ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Так, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6> следует, что при проведении <АДРЕС> городской прокуратурой проверки по обращению <ФИО2>, установлено, что <АДРЕС> городской прокуратурой рассмотрено обращение <ФИО2> по вопросу нарушения Администрацией <АДРЕС> городского округа требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Установлено, что <ФИО2> в Администрацию <АДРЕС> городского округа в электронной форме направлено заявление от <ДАТА5> исх. <НОМЕР>, которое зарегистрировано 20.09.2024 за № 861. На указанное обращение по адресу электронной почты: svetlana.razumnay@mail.ru <ФИО2> направлен ответ за подписью первого заместителя главы <АДРЕС> городского округа, исполняющего полномочия главы <АДРЕС> городского округа <ФИО4>, от <ДАТА8> исх. <НОМЕР>, что не оспаривается сторонами и следует из установленных фактических данных. В анализируемом обращении <ФИО2> от <ДАТА5> исх. <НОМЕР> обозначен в том числе довод с просьбой - проинформировать местное население и лидеров общественных объединений о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти». Вместе с тем, ответ Администрации <АДРЕС> городского округа на обращение <ФИО2> от <ДАТА8> исх. <НОМЕР> не содержит информации о рассмотрении вышеуказанного довода, не даны разъяснения, каким образом Администрацией <АДРЕС> городского округа осуществлено информирование населения и лидеров общественных объединений о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти», либо не указаны сведения о направлении обращения заявителя на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Таким образом, Администрацией <АДРЕС> городского округа в нарушение ст. 8 и ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> не обеспечено всестороннее рассмотрение обращения <ФИО2> Изложенное противоречит требованиям федерального законодательства. Установлено, что вышеуказанное обращение <ФИО2> согласно резолюции поручено рассмотреть и подготовить ответ заместителю главы <АДРЕС> городского округа ФИО5 Таким образом, должностным лицом - заместителем главы <АДРЕС> городского округа, осуществляющим свои полномочия по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пл. <АДРЕС>, 3, не рассмотревшим в полном объеме обращение <ФИО2> от <ДАТА7>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Из копии заявления <ФИО2> от <ДАТА9> <НОМЕР> в Артемовскую городскую прокуратуру следует, что ее обращение на имя главы <АДРЕС> городского округа от <ДАТА5> <НОМЕР> рассмотрено без соблюдения требований п. 1 ч. 1 ст. 10, ст. 14 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно не обеспечено его объективное и всестороннее рассмотрение, не был осуществлен контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений: в ответе отсутствуют сведения о том, каким образом решен вопрос об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население. Из заявления <ФИО2> от <ДАТА5> <НОМЕР> в адрес главы <АДРЕС> городского округа следует, что она просит, в том числе, предоставить ей информацию об общественных объединениях и сообществах граждан, которые находятся на территории района, и информировать о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» местное население и лидеров общественных объединений. Согласно регистрационной карточке обращение <ФИО2> <НОМЕР> зарегистрировано в Администрации <АДРЕС> городского округа <ДАТА7> за <НОМЕР>, рассмотрение и подготовка ответа поручены ФИО5 Из ответа первого заместителяглавы <АДРЕС> городского округа, исполняющего полномочия главы <АДРЕС> городского округа <ФИО4> от <ДАТА8> <НОМЕР> <ФИО2>, следует, что в ответ на ее обращение ей направляется список общественных объединений <АДРЕС> городского округа. В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Согласно п. 1 ст. 4 Закона обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно п. 1 ст. 10 Закона орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. В силу ч. 1 ст. 12 указанного выше Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Таким образом, срок рассмотрения обращения <ФИО2> от <ДАТА5> <НОМЕР> истек <ДАТА10>, поскольку уведомление о продлении срока рассмотрения обращения не направлялось. Вместе с тем, ответ на обращение <ФИО2> в части просьбы проинформировать местное население и лидеров общественных объединений о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти», не направлен. Субъектами правонарушения по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Устава <АДРЕС> городского округа, утвержденного решением <АДРЕС> Думы от <ДАТА11> <НОМЕР> (далее - Устав), в редакции, действительной по состоянию на <ДАТА10>, Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <АДРЕС> области. Администрация городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом (ч. 2 ст. 30 Устава).

На основании распоряжения главы <АДРЕС> городского округа от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об освобождении ФИО5 от замещаемой должности муниципальной службы, переводе и назначении ее на должность муниципальной службы заместителя главы Администрации <АДРЕС> городского округа» ФИО5 назначена на должность муниципальной службы заместителя главы Администрации <АДРЕС> городского округа с 01.10.2021 по 08.02.2026. В соответствии с пп. 41 п. 24 распоряжения Администрации <АДРЕС> городского округа от 18.09.2020 № 166-РА «Об утверждении должностной инструкции заместителя главы Администрации <АДРЕС> городского округа по социальным вопросам» (далее - Распоряжение <НОМЕР>), исходя из полномочий Администрации по решению вопросов местного значения, распределения обязанностей между главой <АДРЕС> городского округа, заместителями главы Администрации, управляющим делами Администрации на заместителя главы по социальным вопросам возлагаются, в том числе обязанности по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок. Согласно пп. 7 п. 24 указанного Распоряжения <НОМЕР> на заместителя главы по социальным вопросам возлагается, в том числе обязанность обеспечить взаимодействие Администрации с политическими партиями, общественными организациями и объединениями различных уровней, религиозными организациями. Кроме того, в соответствии с выпиской из распоряжения Администрации <АДРЕС> городского округа от <ДАТА15> <НОМЕР> «О внесении изменений в Инструкцию по делопроизводству в Администрации <АДРЕС> городского округа» первый заместитель главы <АДРЕС> городского округа, заместитель главы <АДРЕС> городского округа, управляющий делами Администрации уполномочены по поручению главы <АДРЕС> городского округа рассматривать обращения граждан, направленные в адрес главы <АДРЕС> городского округа и Администрации, подписывать ответы и уведомления на обращения граждан. Ответственность за достоверность информации, качество подготовки проектов ответов на обращения, на запросы информации, необходимой для рассмотрения обращений, и соблюдение сроков рассмотрения обращений, установленных законодательством, несет соответственно первый заместитель главы <АДРЕС> городского округа, заместитель главы <АДРЕС> городского округа, управляющий делами Администрации, руководитель отраслевого (функционального) и территориального органа, структурного подразделения Администрации, которому дано поручение о рассмотрении обращения. Вышеуказанное обращение <ФИО2> поручено рассмотреть и подготовить ответ заместителю главы <АДРЕС> городского округа ФИО5 Таким образом, должностнымлицом - заместителем главы <АДРЕС> городского округа, осуществляющим свои полномочия по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пл. <АДРЕС>, 3, не рассмотревшим в полном объеме обращение <ФИО2> от <ДАТА7>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», лица, виновные в нарушении указанного Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, заместителем главы <АДРЕС> городского округа ФИО5 нарушен порядок рассмотрения обращений, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым регулируются указанные правоотношения, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления или должностными лицами.

Вместе с тем, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировым судьей уточняется время совершения административного правонарушения - 00 час. 01 мин. <ДАТА2>, что не влияет на состав и квалификацию правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место исполнения должностным лицом своих обязанностей - то есть: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пл. <АДРЕС>, 3. В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора органов прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Согласно ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Основанием для проведения проверки явилось обращение <ФИО2>, таким образом, проверка проведена законно. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 28.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 сведения, необходимые для разрешения дела, которые подтверждаются исследованными письменными материалами дела, в достоверности которых сомневаться оснований не имеется. Копия постановления вручена ФИО5, что удостоверено ее подписью. Нарушений требований закона при составлении постановления не допущено. Учитывая изложенное, мировой судья признает представленные постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, исследованные письменные материалы дела, допустимыми и относимыми доказательствами. Исследовав письменные материалы дела, и оценив все имеющиеся доказательства, мировой судья находит вину заместителя главы <АДРЕС> городского округа ФИО5 в правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и она подлежит ответственности за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений юридических лиц, должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Учитывая, что в результате не направления в срок, установленный ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответа на обращение, нарушено право обратившегося лица на своевременное рассмотрение обращения, оснований для признания совершенного ФИО5 правонарушения малозначительным, не имеется. При назначении административного наказания мировой судья учел характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность и имущественное положение ФИО5 Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины, отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1., 4.2., 4.3., 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Лесовских <ФИО1> являющуюся по состоянию на <ДАТА2> заместителем главы <АДРЕС> городского округа, признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 6000 (Шесть тысяч) рублей 00 копеек. Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в доход государства в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного ст. 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам -

Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Департамент мировых судей СО) л/с <***>, р/счет <***>, Уральское ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>, сч <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, КБК 019 1 16 01053 01 0000 140, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, ОКВЭД 75.11.21, ОКФС 13, ОГРН <НОМЕР>, УИН 0209952066009650001420250, с представлением квитанции об уплате в судебный участок в этот же срок.

По истечении данного срока постановление, при его неисполнении - направляется в службу судебных приставов по месту жительства лица для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Предупредить, что за неуплату штрафа в установленный срок возможно назначение наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано или опротестовано прокурором в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области, с подачей жалобы через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.

Мировой судья Ю.Е. Новикова