Дело № 5-1659/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
08 сентября 2023 года город Москва
Мировой судья судебного участка № 273 района Лефортово г. Москвы Иванов Д.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ...,
привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка № 273 района Лефортово г. Москвы на рассмотрение по подведомственности поступил административный материал в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Изучив представленные материалы, мировой судья приходит к следующему.
Изучив представленные материалы, мировой судья приходит к следующему.
Как следует из с протокола ... ФИО1 вменяется, что он нарушил требование ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, а именно не уплатил административный штраф, назначенный постановлением ... по ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46 «Об административных правонарушениях» в размере ... рублей в 60-дневный срок для добровольной оплаты штрафа, предусмотренный КоАП РФ, т.е. совершение правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Согласно положениям ст. 29.1 КоАП РФ подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.
На основании ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Как усматривается из представленных суду документов, ... в отношении ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46 «Об административных правонарушениях».
Указанное постановление было вручено ФИО1 28 марта 2023 года.
Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
На основании ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие; копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; в случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
Системный анализ положений ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, а в случае его неявки направить ему копию протокола об административном правонарушении.
Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).
Из п. 1 ст. 20 ГК РФ следует, что местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Поскольку в рамках настоящего дела ФИО1 привлекается к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в силу приведенных выше нормативных положений извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, должны были направляться ФИО1 по месту её жительства.
О необходимости явиться 14 июля 2023 года к 11 часам 30 минутам в ГКУ «Организатор перевозок Тверской области», для участия в составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 извещался должностным лицом административного органа путем направления ему соответствующего уведомления почтой по адресу: ....
Согласно находящимся в свободном доступе данным об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.pochta.ru), почтовое отправление (...) получено адресатом не было, 11 июля 2023 года возвращено обратно отправителю из-за истечения срока хранения и с 11 июля 2023 года находится на временном хранении.
По указанному выше адресу ФИО1 была направлена и копия протокола об административном правонарушении, составленного в его отсутствие.
Вместе с тем, согласно сведениям ОАСР ОВМ УМВД России по Тверской области ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ....
Материалы дела не содержат документально подтвержденных сведений о том, что в период производства по делу об административном правонарушении местом жительства ФИО1 являлся адрес: ....
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливается на основании доказательств, которыми являются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Пунктом 3 ст. 29.1 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, а также разъяснениям, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований КоАП РФ является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.
Однако такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.
Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела нарушения процессуальных требований КоАП РФ, допущенные при возбуждении дела об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1 протокол от ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан допустимым доказательством по делу.
Поскольку протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, постольку признание данного процессуального документа недопустимым доказательством по делу исключает возможность установления события административного правонарушения.
Также в силу ст.20.25 КоАП РФ объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный не уплачивает в срок, предусмотренный в ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф, назначенный ему в качестве административного наказания. Данное правонарушение совершается путем бездействия и считается совершенным с момента истечения срока уплаты штрафа.
Как усматривается из представленных суду документов, 28 марта 2023 года в отношении ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46 «Об административных правонарушениях» в размере ... рублей. Указанное постановление вручено ФИО1 28 марта 2023 года.
Постановление вступило в законную силу 08 апреля 2023 года.
Таким образом, последний день шестидесятидневного срока добровольной оплаты штрафа по постановлению от 28 марта 2023 года пришелся на 06 июня 2023 года включительно.
Днем совершения ФИО1 административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует считать 07 июня 2023 года.
Согласно ст.4.5 КоАП РФ (в редакции на момент совершения вменяемого правонарушения) постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 истек 04 сентября 2023 года.
Согласно отметке на почтовом конверте данное дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было передано по подсудности мировым судьей судебного участка №70 Тверской области и получено судебным участком 08 сентября 2023 года.
В силу п. 6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 04 сентября 2023 года (то есть по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения), мировой судья приходит к выводу, что производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в Лефортовский районный суд города Москвы через мирового судью судебного участка №273 района Лефортово в течение десяти суток со дня получения его копии.
Мировой судья Д.В. Иванов