Решение по административному делу

Дело №5-82/2025 УИД 22MS0093-01-2025-000449-87 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новоалтайск 21 марта 2025 года

Мировой судья судебного участка №1 Первомайского района Алтайского края Еремина В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой Первомайского района Алтайского края <ДАТА3> проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов Краевым государственным бюджетным учреждением дополнительного образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенной по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, директором которой является ФИО1 В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации: в виде отсутствия кнопки вызова, знака для беспрепятственного доступа лиц с ОВЗ и инвалидов, отсутствия возможности беспрепятственного входа в объекты и выхода из них (отсутствует соответствующий требованиям пандус). Действия должностного лица, квалифицированы по ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явилась о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом посредством телефонограммы, согласно которой просила рассмотреть данное дело в ее отсутствие, вину признает. Суд на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица привлекаемого к ответственности по имеющимся материалам. В судебном заседании заместитель прокурора Первомайского района Алтайского края Назаренко П.А. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагал, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, просил назначить наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции указанной статьи. В соответствии со ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>, определяющий государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода и них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительно информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования регламентирован приказом Минобрнауки России от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее по тексту - Порядок). Мировой судья, выслушав заключение прокурора, изучив представленные доказательства и исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о виновности должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушения являются всестороннее, полное, объективное и своевременно выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

В силу ст. 2 Федерального закона от дата N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от дата N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Необходимость установления такого требования также вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 2, 24, 48) и Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Создание инвалидам условий по доступности объектов и услуг в сфере образования возложена на руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в данной сфере (пункты 3, 4 Приказа Минобрнауки России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Пунктами 3 и 4 Приказа Министерства образования и науки РФ <НОМЕР> от <ДАТА5> «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» установлено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности. Ими же должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА8> назначена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», а потому является должностным лицом.

В результате проверки было установлено, что при входе в здание <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенной по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствует кнопка вызова, знак для беспрепятственного доступа лиц с ОВЗ и инвалидов, отсутствует возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них (отсутствует соответствующий требованиям пандус). Директором ФИО1 не организована установка кнопки вызова, знака для беспрепятственного доступа лиц с ОВЗ и инвалидов. Факт совершения директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> №1» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>, в котором отражены обстоятельства административного правонарушения; актом о проведенной проверки от <ДАТА3>г. в ходе которой выявлены нарушения исполнения законодательства о социальной защите инвалидов; представлением прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА3>г.; письменными объяснениями <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> №1» ФИО1 от <ДАТА9>, согласно которым ФИО1 вину признает, приняты меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА8>, о назначении на должность ФИО1; копией Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с которым единоличным исполнительным органом Учреждения является директор к компетенции которого относится осуществление текущего руководства деятельностью Учреждения, ответственным лицом за соблюдением законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов <ОБЕЗЛИЧЕНО> №1» является директор ФИО1

Оценив собранные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает их допустимыми и полностью подтверждающими обстоятельства дела об административном правонарушении. Оснований считать незаконным составление постановления о возбуждении производства об административном правонарушении Прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> края по делу и прекращения производства мировой судья не усматривает.

Таким образом, материалами дела установлено, что должностное лицо ФИО1, не приняла все зависящие от нее меры по исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов <ОБЕЗЛИЧЕНО> которое представляет собой меру, обеспечивающую удовлетворение их минимальных потребностей.

Доказательств обратного в судебное заседание не представлено и материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> №1» ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

До прокурорской проверки не были созданы условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, вопреки требованиям ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно письменным объяснениям <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> №1» ФИО1 приняты меры по устранению нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, что не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения.

С учетом изложенного, оснований для освобождения <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> №1» ФИО1, от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется.

Оснований для замены наказания на предупреждение мировой судья не усматривает ввиду следующего.

Вилу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, не установлено оснований для замены наказания на предупреждение в соответствии с приведенными положениями статей 4.1.1 и 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в силу Федерального закона от дата « 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) является одной из мер обеспечения жизнедеятельности инвалидов (статьи 2, 3.1, 15, глава IV Закона), призванной не допустить их дискриминации по признаку инвалидности и направленной на устранение угроз их здоровью.

Обстоятельствами смягчающим административную ответственность суд признает - признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений. Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено. Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, смягчающие вину обстоятельства, личность виновной, которая, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 9.13 КоАП РФ для должностных лиц. Мировой судья считает, что назначаемое наказание должно обеспечить достижение целей пресечения совершения директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, новых административных правонарушений.

Руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать - должностное лицо, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) руб.

Разъяснить, что штраф должен быть перечислен в доход бюджета не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а надлежащим образом заверенная копия платёжного документа (документов), подтверждающего уплату штрафа, представлена в судебный участок. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующий материал судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения суммы штрафа, который принимает решение о привлечении лица, не уплатившего штраф к административной ответственности. Реквизиты для перечисления штрафа: получатель УФК по Алтайскому краю (Управление юстиции Алтайского края, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 222301001, казначейский счет 03100643000000011700, банковский счет 40102810045370000009, Отделение Барнаул Банка России//УФК по Алтайскому краю, г.Барнаул, БИК 010173001, КБК 83811601093010010140, ОКТМО 01713000, УИН 0412442925112202025000253. Настоящее постановление может быть обжаловано в Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение 10 дней со дня его вручения через мирового судью.

Мировой судья В.А. Еремина

<ОБЕЗЛИЧЕНО>