Решение по административному делу
Дело 5-112/2025 УИД MS0035-01-2025-000490-17
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
07 апреля 2025 года <...>
Мировой судья судебного участка № 3 Димитровградского судебного района Ульяновской области Нуянзина О.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Ульяновсктрансстрой» ФИО1, (ДАТА)2 рождения, уроженца г. (АДРЕС), гражданина РФ, паспорт (НОМЕР), выдан (ДАТА)3, зарегистрированного и проживающего по адресу: (АДРЕС), ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
07.02.2025 в 15 час. 30 мин. в ходе проведенной прокуратурой Чердаклинского района Ульяновской области с привлечением старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский» проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что директор общества с ограниченной ответственностью «Ульяновсктрансстрой», расположенного по адресу: <...> зд.10 пом.1, ФИО1, являясь должностным лицом ООО «Ульяновсктрансстрой», ответственным за содержание автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, не обеспечил выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно не принял меры к устранению дефектов в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на межмуниципальной автомобильной дороге «Чердаклы-Новый Белый Яр-Вислые Дубравы» Чердаклинского района Ульяновской области по адресам:
- на покрытии проезжей части на 3 км+500 м выбоина длиной 80 см, шириной 44 см, глубиной 6,5 см, - на покрытии проезжей части на 3 км+500 м выбоина длиной 66 см, шириной 37 см, глубиной 6 см, - на покрытии проезжей части на 4 км+450 м выбоина длиной 83 см, шириной 47 см, глубиной 7,5 см, - на покрытии проезжей части на 8км+500м выбоина длиной 68 см, шириной 43 см, глубиной 7,5 см,
- на покрытии проезжей части на 12км+250м выбоина длиной 50 см, шириной 25 см, глубиной 5,5 см, тем самым не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог, данные условия содержания эксплуатационного состояния автомобильных дорог нарушают требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Таким образом, директор общества с ограниченной ответственностью «Ульяновсктрансстрой» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 ч.1 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно по месту жительства, а также по месту нахождения ООО «Ульяновсктрансстрой» заказным письмом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержав ранее представленные письменные возражения. Из содержания письменных возражений ФИО1 следует, что ООО «Ульяновсктрансстрой» осуществляет содержание сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ульяновской области, в том числе и автомобильной дороги «Чердаклы-Новый Белый Яр-Вислые Дубравы» на основании государственного контракта. В части содержания автомобильной дороги «Чердаклы-Новый Белый Яр-Вислые Дубравы» проводилась работа по содержанию ее в нормативном состоянии в штатном режиме. На территории расположения указанных автодорог намечалось активное выпадение осадков, что привело к разрушению полотна автодороги. Согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017 сроки устранения выбоин на автодороге «Чердаклы-Новый Белый Яр-Вислые Дубравы», относящейся к 4 категории, составляет 10 дней с момента их обнаружения. Дефекты устранены в нормативный срок 11.02.2025 и 14.02.2025, что подтверждается журналом производственных работ. 06.02.2025 на данном участке автодороги были установлены предупреждающие знаки, а также знаки ограничения скорости. Кроме того, к полномочиям директора Общества не относится исполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, поскольку указанные обязанности относятся к должностным обязанностям дорожного мастера и начальника участка. Полагал, что ООО «Ульяновсктрансстрой» были приняты исчерпывающие меры по содержанию автомобильной дороги, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу за малозначительностью совершенного правонарушения и в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В подтверждение доводов представлена копия журнал производства работ по ремонту автомобильных дорог, фотоматериал.
Прокурор в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Согласно постановлению о возбуждению дела об административном правонарушении, составленном в отношении директора ООО «Ульяновсктрансстрой» ФИО1, последний по состоянию на 07.02.2025 не обеспечил выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 допустил наличие на проезжей части автомобильной дороги «Чердаклы-Новый Белый Яр-Вислые Дубравы» Чердаклинского района Ульяновской области дефектов в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые, по указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении адресам. Ненадлежащее содержание указанных автодорог подтверждается актом осмотра с фототаблицей, составленным старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ИО МВД России «Чердаклинский», согласно которому выявлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 89-126). На момент проверки ремонт дороги не производился, дорожной техники, равно как и предупреждающих и ограждающих дорожных знаков на данном участке дороги не имелось. В соответствии с решением единственного учредителя ООО «Ульяновсктрансстрой» от 03.10.2022 продлены полномочия директора Общества ФИО1 на три года с 18.10.2022 (л.д. 9). Согласно выписке из ЕГРЮЛ на ООО «Ульяновсктрансстрой» ФИО1 является директором указанного Общества (л.д. 10-17).
Из государственного контракта от 12.11.2024 №314 следует, что ООО «Ульяновсктрансстрой» приняло на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, в том числе в Чердаклинском районе Ульяновской области и искусственные сооружения на них, включая автодорогу межмуниципального значения «Чердаклы-Новый Белый Яр-Вислые Дубравы» (л.д. 32-61). Сроки выполнения работ по контракту с 01.12.2024 по 30.11.2025.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ). Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34. КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. Согласно пункта 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017.Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, зависящие от вида дефектов, категории дорог и группы улиц. Данные стандарты содержат нормы, согласно которым все их требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги населенных пунктов. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего Стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Как установлено при рассмотрении дела несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте дорог - наличие дефектов дорожного покрытия на указанных выше участках автомобильной дороги «Чердаклы-Новый Белый Яр-Вислые Дубравы» Чердаклинского района Ульяновской области было выявлено должностным лицом ГИБДД в ходе обследования дорожной сети. Из положений статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ). Таким образом, лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, обязаны постоянно обеспечивать соответствие состояния дорог установленным техническим регламентам, в том числе путем контрольных осмотров либо обследований дорог. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, и протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. Вопреки доводам, изложенным в письменных возражениях, факт совершения ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в ходе рассмотрения дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.02.2025, копией акта осмотра с фототаблицей от 07.02.2025, государственным контрактом, а также иными материалами дела.
Существенных нарушений закона при составлении постановления и оформлении других материалов судом не установлено, материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд считает установленной вину директора ООО «Ульяновсктрансстрой» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ФИО1 установленных законодательством обязанностей, не представлено. Информация из журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог не опровергает доказанные по делу обстоятельства, подтверждающие наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Доводы ФИО1 о том, что обязанность по содержанию автомобильных дорог в соответствии с должностными инструкциями возложены на дорожного мастера и начальника участника и не относится к полномочиям директора, суд оценивает критически. Директор в соответствии с уставом Общества, в том числе без доверенности действует от его имени, в том числе представляет его интересы, руководит исполнительным персоналом Общества. Исходя из исследованных судом доказательств, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за содержание автодороги в том смысле, который придается данному понятию в п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Из представленных в дело копий должностных инструкций дорожного мастера и начальника участка ООО «Ульяновсктрансстрой» не усматривается право указанных лиц на составление проекта работ и производственных планов.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его материальное положение. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.
Оснований для освобождения от административной ответственности, а также оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности и ограничения устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, мировой судья не усматривает. Учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, мировой судья полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.
Оснований для применения положений п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Назначить директору общества с ограниченной ответственностью «Ульяновсктрансстрой» ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 21 000 (двадцати одной тысячи) рублей с перечислением денежных средств по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, р/сч <***> в отделении Ульяновск Банка России/УФК по Ульяновской области, БИК 017308101, ОКТМО 73620151, код бюджетной классификации 18811601123010001140.
Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до 50 часов. В соответствии с ч. 1.3. ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Димитровградский городской суд Ульяновской области через судебный участок № 3 Димитровградского судебного района Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, которое будет изготовлено 07.04.2025.
Мировой судья О.П. Нуянзина