Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 37MS0034-01-2024-002070-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> пос. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ивановского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, в помещении судебного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Новоталицкие тепловые сети» (ООО «НТС), ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с.п. Новоталицкое, Металлургическая территория, зд. 1 привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «НТС» нарушило требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, при этом эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

в период с <ДАТА2> по <ДАТА3> в ходе проведения Управлением Росгвардии по <АДРЕС> области плановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса ООО «НТС», выявлены следующие нарушения Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»: - в нарушение требований ч. 4 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п.п. 4, 5, 8 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, персонал физической защиты, непосредственно задействованный в выполнении задач по физической защите объекта топливно-энергетического комплекса, отсутствует; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 18 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, периодические учения (не реже одного раза в год) с оценкой эффективности защиты объекта топливно-энергетического комплекса, не проведены; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 66 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, наземные коммуникации открытого трубопровода не оборудованы постоянными съемными решетками, - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п.71 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, котельная не оборудована запретной зоной; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 82 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, с северной, восточной и с западной стороны отсутствует верхнее дополнительное ограждение;

- в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 83 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, отсутствует нижнее дополнительное ограждение; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 91 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, отсутствует ограждение отдельных зон - уязвимых мест и критических элементов (ГРП-1), расположенных внутри объекта; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», подп. «а» п. 103, подп. «г» п. 2 Приложения <НОМЕР> Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, оконные рамы выходящие на крышу трансформаторной подстанции и деаэраторной площадки, а также оконные проемы выходящие на крышу пристройки административных помещений не оборудованы металлическими защитными конструкциями; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», подп. «б» п. 103, подп. «г» 2 Приложения <НОМЕР> Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, двери, ведущие из трансформаторной подстанции в здание котельной, не соответствуют предъявляемым требованиям;

- в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 104, п. 105 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, отсутствуют предупредительные знаки о запрете прохода в запретную зону; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 109 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, отсутствует контрольно-пропускной пункт для осуществления пропускного режима на охраняемой территории; -в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 128, п. 129 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, отсутствует контрольно-пропускной пункт автомобильного транспорта с досмотровой площадкой; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 171, п.п. 175-185 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, отсутствует охранная сигнализация периметра котельной; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 204 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, система контроля и управления доступом не соответствует предъявляемым требования - здание ГРП-1 не оборудовано системой контроля и управления доступом; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 231 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, система охранного телевидения не соответствует предъявляемым требованиям, установленное количество камер и их расположение не обеспечивает полный визуальный контроль периметра и прилегающей территории котельной; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 247, п. 255 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, система охранного освещения не соответствует предъявляемым требованиям - не обеспечивает необходимые условия видимости ограждения территории, периметра зданий, зоны внешней и внутренней территории котельной; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 259 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, звуковая система оповещения на объекте и его территории для оперативного информирования персонала о тревоге или чрезвычайной ситуации не соответствует предъявляемым требованиями; - в нарушение требований ч. 3 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», не проведены проверки сведений, указанных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в отношении физических лиц, выполняющих работу, связанную с обеспечением безопасности котельной; - в нарушение требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 25 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, не составлено техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта.

Распоряжением Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении перечня объектов топливно-энергетического комплекса <АДРЕС> области, подлежащих категорированию» в указанный перечень внесен объект топливно-энергетического комплекса ООО «НТС» - котельная, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, Новоталицкое с.п., Металлургическая территория, здание 1.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса» Министерством энергетики РФ котельной присвоен реестровый номер <НОМЕР>, категория опасности - низкая.

В соответствии с требованиями ст. 6 и 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) осуществляется субъектами ТЭК, требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК определяются Правительством РФ и являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК. Таким образом, ООО «НТС» совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник ООО «НТС», действующий на основании доверенности - <ФИО2> не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «НТС» в связи с невозможностью явки в судебное заседание, указала, что считает, что срок давности привлечения ООО «НТС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ истек, в связи с чем просит прекратить производство по делу. В случае, если довод Общества об истечении срока привлечения к административной ответственности судом будет отклонен, просит назначить наказание с применением положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, в связи с включением ООО «НТС» на момент совершения правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и наличия статуса малого предприятия. При таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть настоящий протокол в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Согласно п. 13 ч. 2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса - это физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>.

Постановление Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> "Об утверждении Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса" устанавливает обязательные для выполнения субъектами ТЭК требования к объектам ТЭК.

Требования, утвержденные Постановление Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> в соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» фактически устанавливают требования по обеспечению безопасности объектов ТЭК (в том числе в отношении линейных объектов ТЭК) и требования к их антитеррористической защищенности с учетом степени их опасности (присвоенной категорией). Объект топливно - энергетического комплекса ООО «НТС» - котельная, расположенная по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, Новоталицкое с.п., Металлургическая территория, здание 1, распоряжением Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении перечня объектов топливно-энергетического комплекса <АДРЕС> области, подлежащих категорированию» внесена в указанный перечень. В соответствии с постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса» Министерством энергетики РФ котельной присвоен реестровый номер <НОМЕР>, категория опасности - низкая. Судом установлено, что в период с 02 по <ДАТА11> в соответствии с планом проведения Управлением Росгвардии по <АДРЕС> области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2024 год, Управлением проведена выездная плановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса - котельной ООО «Новоталицкие тепловые сети» по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, Новоталицкое с.п., Металлургическая территория, здание 1, относящегося к низкой категории опасности. По результатам проведенной проверки в деятельности ООО «НТС» выявлены нарушения требований Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>. Частью 1 ст. 20.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Вина ООО «Новоталицкие тепловые сети» в совершенном правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> ПКГ 038220524000007 от <ДАТА3>, с изложением фабулы вмененного правонарушения,

- актом о проведении плановой проверки от <ДАТА3> <НОМЕР>, - уведомлением о проведении плановой проверки от <ДАТА12> <НОМЕР>, - фототаблицами котельной ООО «Новоталицкие тепловые сети» по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, Новоталицкое с.п., Металлургическая территория, здание 1, - выпиской их ЕГРЮЛ в отношении ООО «Новоталицкие тепловые сети», - копией устава ООО «Новоталицкие тепловые сети», - копией договора аренды нежилых зданий и движимого имущества от <ДАТА13> с дополнительным соглашением от <ДАТА14> и иными документами, приобщенными к материалам дела.

Таким образом, исследовав и оценив все доказательства в их совокупности, судья находит вину ООО «НТС» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, полностью доказанной. Оснований для прекращения дела, либо иной квалификации бездействий ООО «НТС» не имеется.

Суд не принимает доводы защитника ООО «НТС», действующего на основании доверенности - <ФИО2> об истечении срока привлечения к административной ответственности на основании следующего. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму составляет шесть лет со дня совершения административного правонарушения. Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» федеральный закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса. В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий; антитеррористическая защищенность объекта топливно- энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта. Таким образом, на момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 . 20.30 КоАП РФ по рассматриваемому делу об административном правонарушении, не истек.

При назначении административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, его последствия, степень общественной опасности совершенного ООО «НТС» правонарушения, все обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность.

С учетом вышеизложенного, судья считает возможным назначить ООО «НТС» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 20.30 КоАП РФ.

При этом с учетом того, что ООО «НТС» является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, суд полагает возможным применение к назначенному наказанию ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, с целью недопущения избыточного ограничения прав юридического лица и излишней финансовой нагрузки, учитывая имущественное и финансовое положение ООО «НТС»

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новоталицкие тепловые сети» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.30 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по <АДРЕС> области (комитет <АДРЕС> области по делам гражданской обороны и защиты населения) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Наименование банка получателя: Отделение Иваново Банка России БИК <НОМЕР> ЕКС 40102810645370000025 КС <НОМЕР>, л/с <***>, 24701000 КБК 04211601203010000140 Наименование платежа: штраф по постановлению <НОМЕР>.

В соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В случае неуплаты штрафа в указанный срок он будет взыскан в принудительном порядке.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА16> N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса. Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа установлена административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья <ФИО1>