Постановление по делу № 5-289/2023 от 12.10.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №40 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-289/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной клинический онкологический диспансер» ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, с высшим образованием, женатого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, местонахождение юридического лица по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> государственным инспектором г.о.Самара по пожарному надзору - инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области составлен протокол <НОМЕР>, согласно которому в период с 17.00 час до 18.00 час. 16.08.2023 и с 16.00 час. до 17.00 час. 17.08.2023 во исполнение решения начальника ОНД и ПР по г.о.Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области от <ДАТА5> <НОМЕР> проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства РФ в области гражданской обороны государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Самарский областной клинический онкологический диспансер» (далее - ГБУЗ «СОКОД»), расположенным по адресу: <...>. 17.08.2023 в 17 час. 00 мин. должностное лицо - заместитель главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ «СОКОД» ФИО4 допустил нарушение обязательных требований законодательства РФ в области гражданской обороны, а именно: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников ГБУЗ «СОКОД» не создано защитное сооружение гражданской обороны, чем нарушены требования п. 3 абз.2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО4 вину в инкриминируемом ему административном правонарушении не признал и пояснил, что согласно постановлению Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» ГБУЗ «СОКОД» должно иметь убежище. Однако проектом здания по адресу: <...>, которое учреждение занимает на основании права оперативного управления, убежище не предусмотрено. Здание сдано в эксплуатацию в 2006 году и находится в собственности Самарской области. Он назначен на должность заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ «СОКОД» в 2015 году. Им были подготовлены заявки министру здравоохранения Самарской области от 02.11.2022, от 14.03.2023 о необходимости строительства убежища на территории ГБУЗ «СОКОД», как организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне, которые остались без удовлетворения. Виновные действия (бездействие) с его стороны отсутствуют. Представитель ФИО4 - ФИО5, допущенная к участию в деле на основании письменного ходатайства привлекаемого к ответственности лица, дополнительно пояснила, что в соответствии с Уставом ГБУЗ «СОКОД» учредителем и собственником имущества учреждения является Самарская область. Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют Министерство здравоохранения Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области. В оперативное управление ГБУЗ «СОКОД» передано нежилое здание блок 1, блок 3 (Самарский онкологический центр - 1-й пусковой комплекс) и нежилое помещение общей площадью 48 531,6 кв.м., расположенные по адресу: <...>. Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на право оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначение этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 14.12.2010 № 642 «Об утверждении Порядков осуществления органами исполнительной власти Самарской области функций и полномочий учредителя государственного бюджетного учреждения Самарской области, государственного казенного учреждения Самарской области и о внесении изменений в Порядок осуществления органами исполнительной власти Самарской области функций и полномочий учредителя государственного автономного учреждения Самарской области» орган по управлению имуществом Самарской области дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом бюджетного учреждения, закрепленным за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, с учетом предложения отраслевого органа. Финансирование проектирования и строительства защитного сооружения гражданской обороны для нетранспортабельных больных, а также медицинского и обслуживающего персонала, размещаемых по месту расположения медицинских учреждений, осуществляется за счет средств субъектов, осуществляющих строительство (реконструкцию) объекта, а поддержание в готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны осуществляется за счет медицинских учреждений. ГБУЗ «СОКОД» и ФИО4 предприняли все зависящие меры соблюдения требований законодательства. Кроме написанных писем учредителю - в Министерство здравоохранения Самарской области, какие-либо действия в целях создания убежища осуществить не представляется возможным. Включение в план строительства создание объектов гражданской обороны в мирное время на основании плана не относится к компетенции ГБУЗ «СОКОД» и заместителя главного врача ФИО4.

В судебном заседании инспектор ОНД и ПР по г.о.Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО6 пояснила, что в результате проведенной проверки выявлено отсутствие защитного сооружения - убежища в ГБУЗ «СОКОД». Поскольку нарушение имеет место быть, то в отношении должностного лица, ответственного за соблюдение законодательства по гражданской обороне и мобилизационной работе в ГБУЗ «СОКОД» ФИО4 составлен протокол по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Исходя из ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Судом установлено, что ОНД и ПР по г.о.Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области 16.08.2023 и 17.08.2023 во исполнение решения начальника от 02.08.2023 <НОМЕР> в ГБУЗ «СОКОД», расположенном по адресу: <...>, проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства РФ в области гражданской обороны. Согласно акту выездной проверки от 17.08.2023 <НОМЕР> в нарушение п.3 абз.2 Постановления Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» для максимальной по численности работающей в военное время смены работников ГБУЗ «СОКОД» не создано защитное сооружение гражданской обороны. В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.6 Устава ГБУЗ «СОКОД» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества учреждения является Самарская область. Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют министерство здравоохранения и социального развития Самарской области и министерство имущественных отношений. Приказом заместителя главного врача по кадрам ГБУЗ «СОКОД» от 15.06.2015<НОМЕР>п на должность заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе назначен ФИО4. В связи с отсутствием в ГБУЗ «СОКОД» защитного сооружения гражданской обороны (убежища) в отношении в отношении заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе назначен ФИО4 государственным инспектором г.о.Самара по ПН - инспектором ОНД и ПР по г.о.Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области составлен протокол 17.08.2022 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.7 КоАП РФ. Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием в его деянии всех элементов состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия (бездействие), связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны. С субъективной стороны совершение правонарушения по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ возможно как умышленно, так и по неосторожности. Субъектом ответственности за нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны являются должностные лица и юридические лица. ФИО4 не вменяется нарушение правил эксплуатации объекта гражданской обороны, ему вменяется сам факт отсутствия в ГБУЗ «СОКОД» защитного сооружения гражданской обороны (убежища). Однако ФИО4 не является лицом, ответственным за строительство объекта гражданской обороны. При этом недвижимое имущество по адресу: <...> приказом Департамента имущественных отношений от 22.12.2005 <НОМЕР> передано ГБУЗ «СОКОД» на праве оперативного управления. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание по указанному адресу с 26.01.2006 находится в оперативном управлении ГБУЗ «СОКОД». В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. ФИО4 подготовлены и направлены письма министру здравоохранения Самарской области от 02.11.2022, от 14.03.2023 о необходимости строительства убежища на территории ГБУЗ «СОКОД», как организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне, которые остались без удовлетворения.

Давая оценку представленным по делу доказательствам, мировой судья полагает, что со стороны ФИО4, как должностного лица ГБУЗ «СОКОД», ответственного за соблюдение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, таких нарушений не допущено, поскольку в ГБУЗ «СОКОД» защитное сооружение гражданской обороны (убежище) отсутствует и виновные действия (бездействие) со стороны ФИО4 не допущены. В силу п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах мировой судья полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 подлежит прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11, п. 2 ч .1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной клинический онкологический диспансер» ФИО4 прекратить по п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г.Самары через мирового судью судебного участка № 40 Промышленного судебного района г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья п/п <ФИО1>

Копия верна. Мировой судья <ФИО1>

МИРОВОЙ СУДЬЯ судебного участка <НОМЕР> Промышленного судебного района <АДРЕС>

Самарской области

ГУ МЧС России по Самарской области <АДРЕС> шоссе, 100, <АДРЕС>, 443072

<ФИО2> <АДРЕС>,/Галактионовская, д.100/2, <АДРЕС>, <АДРЕС>

ул. <АДРЕС>,14А, г. <АДРЕС>, 443092 тел./факс <***> <ДАТА14> <НОМЕР>

Направляю копию не вступившего в законную силу постановления мирового судьи от <ДАТА14> по делу <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении <ФИО2>.

Приложение: на ___ л.

Мировой судья <ФИО1>