Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> КОПИЯ УИД <НОМЕР> 54MS0010-01-2023-010737-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья 3-го судебного участка <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1> (630003, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> спуск, д. 11), при секретаре <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении: <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Карима, д. 50, кв. 68, работающего директором УФПС <АДРЕС> области филиала АО «Почта России», ранее не привлеченного к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 19 КоАП РФ,

установил:

Согласно постановлению прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> от <ДАТА3>, УФПС <АДРЕС> области филиала АО «Почта России», расположенным по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, в октябре-ноябре 2023 года на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» не размещалась информация о наличии вакантных должностей. В судебное заседание <ФИО3> не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Защитник <ФИО3> - <ФИО4> представила письменные пояснения, в которых не оспаривала вину <ФИО3> в совершении административного правонарушения, указала, что им приняты все меры к устранению нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки. Просила освободить <ФИО3> от ответственности в связи с малозначительностью или назначить предупреждение. Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО5> в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ нашел свое подтверждение. Просил привлечь <ФИО3> к административной ответственности, на суровом наказании не настаивал. Мировой судья, заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к выводу о наличии в действиях <ФИО3> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, исходя из следующего. Задачами административного судопроизводства в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. В силу п. 3 ст. 25 Закона РФ от <ДАТА4> N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Аналогичное положение содержится в письме Минтруда России от <ДАТА5> N 16-5/10/В-2811. Порядок представления работодателями сведений и информации, предусмотренных настоящим пунктом, устанавливается Правительством Российской Федерации. В силу п. 3 Правил представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> N 2576 "О порядке представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", работодатели, за исключением работодателей, указанных в пункте 5 настоящих Правил, представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, одним из следующих способов по их выбору: посредством размещения сведений и информации на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа), в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал); в органы службы занятости непосредственно, либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В силу п. 5 вышеуказанных правил, в соответствии с подпунктом 3.2 статьи 25 Закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, юридические лица, в уставном капитале которых имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также работодатели, у которых среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе в результате реорганизации) организации, у которых среднесписочная численность работников превышает указанный предел, представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, посредством их размещения на единой цифровой платформе, в том числе с использованием единого портала. Единственным акционером АО «Почта России» является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а численность работников превышает 25 человек. Таким образом, АО «Почта России», включая все структурные подразделения, должно представлять сведения и информацию, предусмотренные п. 3 ст. 25 Закона РФ от <ДАТА4> N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», посредством их размещения на единой цифровой платформе, в том числе с использованием единого портала. Из представленных в материалы дела документов мировым судьей установлено, что УФПС <АДРЕС> области филиала АО «Почта России», расположенным по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, в октябре-ноябре 2023 года на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» не размещалась информация о наличии вакантных должностей. При этом по факту количество вакантных рабочих мест на <ДАТА7> составило 405 вакантных рабочих места. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Совершение <ФИО3> административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: - постановлением прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> от <ДАТА3>, составленным в отношении директора УФПС <АДРЕС> области филиала АО «Почта России» <ФИО3> по ст. 19.7 КоАП РФ. При вынесении постановления присутствовал защитник <ФИО4>; - ответом УФПС <АДРЕС> области филиала АО «Почта России» от <ДАТА8>, согласно которому 26 отделений потовой связи закрыты по причине некомплекта штата; - объяснениями руководителя группы организационного развития УФПС <АДРЕС> области филиала АО «Почта России» <АДРЕС> Н.В. от <ДАТА3>; - списком нефункционирующих по причине некомплекта штата отделений потовой связи; - объяснениями руководителя группы развития рыночной сети УФПС <АДРЕС> области филиала АО «Почта России» <АДРЕС> И.В. от <ДАТА3>; - списком нефункционирующих по причине некомплекта штата отделений потовой связи; - информацией Министерства труда и социального развития <АДРЕС> области о вакантных рабочих местах в УФПС <АДРЕС> области филиала АО «Почта России» (по состоянию на 28 ноября 203 года) - 405 вакантных рабочих местах; - объяснениями руководителя направления по трудовым отношениям УФПС <АДРЕС> области филиала АО «Почта России» <ФИО4> Л.А.; - приказом <НОМЕР> 17-1к/пер от <ДАТА10>, которым <ФИО3> переведен с должности директора УФПС <АДРЕС> края филиала АО «Почта России» на должность директора УФПС <АДРЕС> области филиала АО «Почта России»; - дополнительным соглашением к трудовому договору <НОМЕР> 54-15 от <ДАТА11>, от <ДАТА10>а; - положением об УФПС <АДРЕС> области филиала АО «Почта России», согласно которому УФПС <АДРЕС> области филиала АО «Почта России» именуется как макрорегион. Руководителем макрорегиона является директором макрорегиона. Руководитель макрорегиона: осуществляет руководство и организацию деятельности макрорегиона; контролирует выполнение поручений; проверяет качество (объективность) и обоснованность принимаемых решений непосредственных подчиненных (п. 8.5.1); осуществляет контроль за деятельностью структурного подразделения; организует, обеспечивает и осуществляет контроль за распределением функций и ответственности между структурными подразделениями, а также выполнением данных функций в соответствии с положениями о структурных подразделениях (п. 8.5.9); - информацией прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА13>,

а также иными материалами дела, достоверность, допустимость и относимость которых сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Выполняя организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, руководитель несет ответственность как должностное лицо (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ, ч. 1 ст. 273 ТК РФ, п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА14> N 21).

Мировым судьей установлено, что <ФИО3> ненадлежащим образом исполнил свои организационно-распорядительные функции, не проконтролировал исполнение возложенных им на подчиненных обязанностей по размещению информации, предусмотренной п. 3 ст. 25 Закона РФ от <ДАТА4> N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», посредством размещения на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России». Все доказательства, имеющиеся в материалах рассматриваемого дела об административном правонарушении, собраны и оформлены с соблюдением требований КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений в собирании доказательств мировым судьей не установлено. Все доказательства последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимно дополняют друг друга. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у мирового судьи не имеется. Действия <ФИО3> мировой судья квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ, как непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Доказательства невозможности соблюдения лицом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствует. Оснований для освобождения <ФИО3> от административной ответственности, установленных ст. 24.5 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. Мировой судья полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям при совершении указанной категории правонарушений заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения принципа свободы труда, выраженного в ограничении возможности трудоустройства гражданина и выбора им сферы приложения своих трудовых способностей. Более того, из буквального толкования ст. 2.9 КоАП РФ следует, что применение ее положений при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда. При назначении <ФИО3> наказания мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность <ФИО3>, мировым судьей учитывает признание вины, поскольку при составлении протокола защитник <ФИО3> причастность к совершению правонарушения не оспаривал; принятие мер к незамедлительному устранению выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих ответственность <ФИО3>, мировым судьей не установлено. Санкция ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания для должностных лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа от трехсот до пятисот рублей. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что <ФИО3> впервые привлекается к административной ответственности, данное деяние не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб не наступил, мировой судья полагает возможным назначить ему наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил :

Директора УФПС <АДРЕС> области филиала АО «Почта России» <ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья (подпись) <ФИО1>

Верно

Мировой судья <ФИО1>

<ФИО7> <ФИО2>

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении <НОМЕР> на 3-м судебном участке <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС>.