ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Иркутск 06 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 122 Ленинского района г.Иркутска Назаренко Юлия Валериевна, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-1132/2023 (УИД 38МS0122-01-2023-006240-48) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

На судебный участок № 122 Ленинского района г.Иркутска поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2023 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, согласно которому, прокуратурой Ленинского района г. Иркутска совместно со специалистом УВО по городу Иркутску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» 26.09.2023 проведено выездное проверочное мероприятие исполнения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, в частности гостиницей «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенном по вышеуказанному адресу на основании права собственности (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 28.09.2023). Установлено, что ФИО2 по вышеуказанному адресу организована гостиница «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», которой оказываются услуги по размещению граждан. В ходе осмотра и визуального обследования помещений, а также предоставленной документации, установлено, что в них не обеспечено надлежащее исполнение императивных требований к антитеррористической защищенности гостиниц. Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) основополагающими принципами антитеррористической безопасности являются принципы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма. В силу ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение указанных выше требований закона постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании.

Пунктом 5 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (п. 8 Требований).

В силу положений п. 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Согласно п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

В соответствии с п. 16 Требований антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается, в том числе путем обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы, проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы.

Пунктом 18 Требований предусмотрено, что все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; в) системой охранного освещения; г) системой пожарной безопасности; д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы. Установлено, что в ходе настоящей проверки мероприятия по проведению категорирования объекта, в частности оформления результатов работы комиссии, не выполнены, акт обследования и категорирования не утвержден и не подписан членами комиссии, что является нарушением п. 5, п. 8 Требований. Кроме того, выявлены следующие нарушения по не проведению мероприятий в рамках обеспечения антитеррористической защищенности гостиницы:

- в нарушение п.п. «а» п. 16 Требований на объекте не определены должностные лица ответственные за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков; отсутствует журнал проведения подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы;

- в нарушение п.п. «б» п. 18 Требований отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- в нарушение п. 20 Требований системой видеонаблюдения не обеспечено архивирование и хранение данных в течение 30 дней (согласно заключению специалиста Росгвардии от 26.09.2023).

Таким образом, антитеррористическая защищенность указанного объекта не обеспечена, что не отвечает требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с которыми противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма, которые в силу ч. 7 указанной статьи являются одним из основных принципов противодействия терроризму.

В свою очередь, невыполнение обязательных Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения не исключает человеческие жертвы в случае совершения террористического акта.

За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) действующим законодательством установлена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту — КоАП РФ), субъектами которого, наряду с гражданами и юридическими лицами, являются должностные лица.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в том числе лиц, руководителей и других работников иных организаций, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Соответственно, ИП ФИО2 является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере общественного порядка и общественной безопасности.

Объективная сторона правонарушения, как следует из диспозиции названной статьи, выражается в несоблюдении требований к антитеррористической защищенности объектов.

С субъективной стороны непредставление информации может быть совершено только умышленно в силу прямого указания КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.

Местом совершения данного административного правонарушения является местонахождение (осуществление деятельности) гостиницы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенной по адресу: <АДРЕС>.

Санкцией ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

На основании ч. 3 ст. 4.5. КоАП РФ если не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения правонарушения.

Днем совершения (выявления) ИП ФИО2 указанного административного правонарушения является 26.09.2023, то есть дата проведения прокуратурой района проверки его деятельности.

Исходя из изложенных требований закона, срок привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности подлежит исчислению с 26.09.2023, соответственно не истек. Смягчающими ответственность обстоятельствами, предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ, можно признать признание вины в совершенном правонарушении.

Нарушения, допущенные ИП ФИО2 по своему характеру, имеют значительную степень общественной опасности, поскольку могут повлечь существенные последствия. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к установленным требованиям закона, в связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное. Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2, как должностного лица, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании ФИО2 участия не принимал, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, воспользовавшись своим правом, в суд не явился, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, либо ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не заявил.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении дела.

Суд считает извещение ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим, его неявку в судебное заседание признает неуважительной, и на основании представленных суду административных материалов полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося участника производства по делу. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. В силу ч.1. ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Как следует из ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В качестве доказательства совершения ФИО2 инкриминируемого ему правонарушения в суд представлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2023, в котором изложено существо правонарушения. Суд принимает постановление от 02.11.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении в качестве доказательств по делу об административном правонарушении в совершении ФИО2, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оценивая его в совокупности с иными доказательствами, а именно: объяснением ФИО2, согласно которому нарушения устранены; выпиской из ЕГРИП; информационным письмом УВО по г. Иркутску - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области»; и иными доказательствами. Тем самым судья приходит к выводу, что деяние ФИО2, правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, т.е. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административное наказание обстоятельств, приходит к выводу о возможности назначения ему минимального наказания, предусмотренного законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Штраф за административное взыскание перечислить: Банк получателя: Отделение Иркутск//УФК по Иркутской области, г. Иркутск, БИК: 012520101, Единый казначейский счет: 40102810145370000026, Казначейский счет: 03100643000000013400, Получатель: УФК по Иркутской области (агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 381101001, КБК 83711601203019000140, УИН 0376068806122023396039745. Разъяснить ФИО2, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законнуюсилу.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть направлена мировому судье. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Иркутска через мирового судью судебного участка № 122 Ленинского района г. Иркутска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ю.В. Назаренко