Дело № 3-429/32-530/2025
УИД 26MS0100-01-2025-001571-33
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 июня 2025 года г. Ставрополь
Мировой судья судебного участка № 2 Промышленного района г. Ставрополя Ставропольского края Королева С.М., с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении *Н.А., прокурора отдела прокуратуры Ставропольского края * К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении судебного участка №2 Промышленного района г. Ставрополя дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – *
УСТАНОВИЛ:
* первым заместителем прокурора Ставропольского края * Н.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому должностное лицо – руководитель клиентской службы (на правах отдела) в г. Ставрополе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю * Н.А. * по адресу: *, совершила правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, а именно нарушила порядок рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу оформления ухода за престарелым старше 80 лет поступившее *, письменный ответ по существу доводов обращения заявителю направлен с нарушением срока * года, что подтверждается историей создания документа в информационной системе Социального фонда России – «Система электронного документооборота» (ИС СЭД), однако датирован *.
Лицо, в отношении которого в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ** Е.Д. в судебном заседании с обстоятельствами, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от * года согласилась, вину признала, при этом показала, что впервые привлекается к административной ответственности. Просит назначить наказание, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Ставропольского края Пономаренко К.С. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от * в отношении должностного лица – руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Ставрополе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю *Н.А.
Мировой судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2 данного Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).
В статье 10 Закона № 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что прокуратурой Ставропольского края проведена проверка исполнения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
В ходе проверки установлено, что приказом №1634-ОК от 17.04.2024 * Н.А. с * переведена на должность руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Ставрополе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю. В силу п. 3.3 раздела 3 должностной инструкции руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Ставрополе управления организации работы клиентских служб, утвержденной 17.04.2024 г., на нее возложена обязанность по обеспечению осуществления административных процедур по приему, проверке, обработке и регистрации заявлений и документов (сведений), в том числе поступивших посредством ЕПГУ, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», от МФЦ, от граждан и страхователей по вопросам предоставления государственных услуг и функции Фонда. Согласно п. 3.29 раздела 3 должностной инструкции, несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на КС задач и функций в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными актами Фонда. В соответствии с приложением №2 к приказу «О предоставлении права подписи документов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю» №84-ОД от 07.04.2025 руководители клиентских служб подписывают ответы на письменные обращения граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей, не требующие дополнительных сведений от структурных подразделений Фонда.
* Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю зарегистрировано обращение ФИО1 по вопросу по вопросу оформления ухода за престарелым старше 80 лет. Ответ подписан * Н.А. и направлен заявителю согласно истории создания документа в информационной системе Социального фонда России – «Система электронного документооборота» 28.05.2025, т.е. за пределами 30-дневного срока, предусмотренного законодательством.
Факт совершения * Н.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от *; обращением * Г.А. в прокуратуру от 22.05.2025; информацией о прохождении обращения * Г.А.; ответом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю от 03.06.2025 №ЕД-26-14/32597л; ответом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю на обращение * Г.А.; скриншотом информационной системе Социального фонда России – «Система электронного документооборота» (ИС СЭД); объяснением * Н.А. от *; объяснением * Н.А. от 27.06.2025; приказом №1634-ОК от 17.04.2024; должностной инструкцией руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Ставрополе управления организации работы клиентских служб от 17.04.2024; приказом о предоставлении права подписи документов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю №84-ОД от 07.04.2025 с приложением №2; Порядком работы с письменными обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей и личного приема граждан в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, утверждённого приказом ОСФР по СК от 14.05.2025 №115-ОД.
Таким образом, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина *Н.А. в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует его действия по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным согласно ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ учитывает признание вины, наличие на иждивении 1 малолетнего ребенка и 1 несовершеннолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба
Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что должностное лицо * Н.А. ранее привлекалась к административной ответственности.
Кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Также судом принимается во внимание незначительный срок нарушения рассмотрения граждан.
При данных обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение правонарушения впервые, а также, что санкция ст. 5.59 КоАП РФ, не предусматривает наказание в виде предупреждения, при этом имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить * Н.А. наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо – руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г. Ставрополе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю * признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ
На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить должностному лицу - руководителю клиентской службы (на правах отдела) в г. Ставрополе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю * административный штраф, предусмотренный ст. 5.59 КоАП РФ, на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г.Ставрополя через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья С.М. Королева