Дело № 5-130-533/2025 УИД 34MS0053-01-2025-002784-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Палласовка Волгоградской области 12 декабря 2025 года

Мировой судья судебного участка № 130 Палласовского судебного района Волгоградской области Житваева А.Д. (404264, <...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующей МКДОУ «Детский сад «Золотой ключик» п. <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> области, гражданки РФ (паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по <АДРЕС> области, код подразделения <НОМЕР>), зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. 6 <...>, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется, права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положение ст.51 Конституции РФ, разъяснены,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием: должностного лица - заведующей МКДОУ «Детский сад «Золотой ключик» п. Новостройка Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2, заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>,

установил:

Прокуратурой Палласовского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны прав инвалидов в деятельности МКДОУ «Детский сад «Золотой ключик» п. Новостройка Палласовского муниципального района Волгоградской области, в ходе которого выявлены нарушения. 12 ноября 2025 года в 09 часов 00 минут ходе проверки установлено, что требования действующего законодательства, регламентирующего социальную защиту инвалидов, МКДОУ «Детский сад «Золотой ключик», расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 в настоящее время не соблюдаются, в нарушении п. 5.1.10, 6.5.9 СП 59.13330.2020, п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018 входная группа, а также путь следования к зданию МКДОУ «Детский сад «Золотой ключик» не обеспечены тактильноконтрасными наземными указателями, не размещены информирующие тактильные таблички с графиком работы организации выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне перед входом в здание. В указанной ситуации грубо нарушаются права инвалидов и других маломобильных групп населения на доступ к объектам социальной инфраструктуры.

В судебном заседании должностное лицо - заведующая МКДОУ «Детский сад «Золотой ключик» ФИО2, вину в совершении административного правонарушения признала, указала, что постановлением согласна, пояснила, что нарушение законодательства в сфере охраны прав инвалидов в деятельности МКДОУ «Детский сад «Золотой ключик» связано с недостаточным объемом финансирования.

Заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1> в судебном заседании пояснил, что в действиях должностного лица - заведующей МКДОУ «Детский сад «Золотой ключик» ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. При назначении наказания просил учесть смягчающие вину обстоятельства, а именно, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от <ДАТА6> N 181-ФЗ Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии со статьей 3 Закона <АДРЕС> области от 21 ноября 2002 года N 757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в <АДРЕС> области» к объектам социальной инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся объекты и организации образования.

В силу статьи 4 Закона <АДРЕС> области от 21 ноября 2002 года N 757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в <АДРЕС> области» объекты социальной инфраструктуры в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться, в числе визуальной и звуковой информацией, пандусами и поручнями при входах в здания.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в частности, создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Приказом Минпросвещения России от 31.03.2025 N 253 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок N 253).

Пунктами 30, 32 указанного Порядка установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательством и иными нормативными правовыми актами: оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий; адаптация официального сайта органа и организации для лиц с нарушением зрения; размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Таким образом, положения вышеуказанных норм направлены на регулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно требований пункта 5.1.10 СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. Взамен тактильных контрастных указателей для обозначения стволов деревьев, расположенных на прохожей части пешеходного пути, допускается применять приствольные решетки с учетом требований к ячейкам по 5.1.18.

В соответствии с п. 6.5.9 Свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020<ДАТА> N 904/пр, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Пунктом 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018 предусмотрено, что предупреждающие тактильные наземные указатели должны обеспечивать возможность инвалидам по зрению избегать опасностей, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу на путях следования внутри зданий и сооружений и прилегающих к ним участках.

Согласно статьи 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что в ходе проверки проведенной прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области было установлено, что требования действующего законодательства, регламентирующего социальную защиту инвалидов, МКДОУ «Детский сад «Золотой ключик», расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 в настоящее время не соблюдаются, а именно в нарушении п. 5.1.10, 6.5.9 СП 59.13330.2020, п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018 входная группа, а также путь следования к зданию МКДОУ «Детский сад «Золотой ключик» не обеспечены тактильноконтрасными наземными указателями, не размещены информирующие тактильные таблички с графиком работы организации выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне перед входом в здание.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 14 ноября 2025 года; актом проверки от 12 ноября 2025 года и фототаблицей к нему; объяснениями ФИО2 от 14 ноября 2025 года; приказом отдела по образованию администрации <АДРЕС> муниципального района Волгоградской области № 1К от 07 марта 2025 года; трудовым договором от 07 марта 2025 года; Уставом МКДОУ «Детский сад «Золотой ключик»; заявлением о привлечении к административной ответственности и иными материалами, имеющимися в деле.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах власти и организациях.

Приказом о приеме работника на работу и.о. начальника отдела образования администрации Палласовского муниципального района № 1К от 07 марта 2025 года ФИО2 назначена на должность заведующей МКДОУ «Детский сад «Золотой ключик».

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ заведующая МКДОУ «Детский сад «Золотой ключик» ФИО2 является должностным лицом, ответственным за обеспечение требований действующего законодательства, регламентирующего социальную защиту инвалидов на указанном объекте.

Действия должностного лица - заведующей МКДОУ «Детский сад «Золотой ключик» ФИО2 суд квалифицирует по ст. 9.13 КоАП РФ - уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение физического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица, является признание последней своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, степень ее вины, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также учитывая, что должностное лицо - заведующая МКДОУ «Детский сад «Золотой ключик» ФИО2 ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, в связи с чем, мировой судья полагает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 9.13 КоАП РФ, что, по мнению мирового судьи, будет соответствовать требованиям закона о неотвратимости и справедливости наказания, а также соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного деяния, способствовать предупреждению повторного совершения правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заведующую МКДОУ «Детский сад «Золотой ключик» п. Новостройка Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН <***>; КПП 346001001; р/с <***>, номер счет получателя платежа 03100643000000012900, банк получателя отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области, БИК 011806101, КБК 80311601093019000140, ОКТМО 18645000, УИН 0355266600005500008539017.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить ФИО2, что неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить ФИО2, что квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в адрес судебного участка № 130 Палласовского судебного района Волгоградской области не позднее 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Палласовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 130 Палласовского судебного района Волгоградской области.

Срок изготовления мотивированного постановления - 12 декабря 2025 года. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Мировой судья А.Д. Житваева