Дело № 5-311/2023 42MS0132-01-2023-002190-25
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Пгт. Яшкино 07 декабря 2023 года
И.о. мирового судьи судебного участка №1 Яшкинского судебного района Кемеровской области мировой судья судебного участка №3 Берёзовского городского судебного Кемеровской области Зарубина<ФИО>,
с участием представителей юридического лица: - ФИО1, действующего на основании доверенности №31 от 15.06.2023, - ФИО4, действующего на основании доверенности №21 от 13.03.2023, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица: Администрации <АДРЕС> муниципального округа, юридический адрес: 652010, <АДРЕС> область - Кузбасс, <АДРЕС> район<АДРЕС>, 14, ОГРН <НОМЕР> ИНН/КПП <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ :
В период с «25» октября 2023 г. с 14 час. 00 мин. по «13» ноября 2023 г. до 12 час. 00 мин. государственным инспектором Тайгинского городского округа и <АДРЕС> муниципального округа по пожарному надзору <ФИО2> проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 1/1/1 от 10.04.2023 соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности, в отношении администрации <АДРЕС> муниципального округа, расположенной по адресу: 652010, <АДРЕС> область - Кузбасс<АДРЕС>, 14. По результатам данной проверки установлено, администрация <АДРЕС> муниципального округа в 12 час. 00 мин. <ДАТА7> по адресу: 652010. <АДРЕС> область - Кузбасс<АДРЕС>, 14 не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор <НОМЕР> от <ДАТА6>, а именно: до <ДАТА8> не выполнены п. 1.2. 1. На территории <АДРЕС> муниципального округа, в целях пожаротушения имеются участки территории, не обеспеченные источниками наружного противопожарного водоснабжения: <АДРЕС> пп. 8. 10 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19 Федеральный закон от 21.12,1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 1 ст. 6. ч. 1. ч. 3 ст. 68 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; 2. На территории <АДРЕС> муниципального округа имеются неисправные источники противопожарного водоснабжения: <АДРЕС>, пп. 8. 10 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 1 ст. 6. ч. 1. ч. 3 ст. 68 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 53. 54 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. За неисполнением указанных обязательных требований пожарной безопасности, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Яшкинского судебного района Кемеровской области ФИО7 от 10 мая 2023 года юридическое лицо администрация <АДРЕС> муниципального округа была привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000,00 (семьдесят тысяч) рублей. С момента исполнения указанного постановления не истек установленный законом срок один год, что подтверждается копией платежного поручения № 244456 от 31.05.2022, в связи с чем в действиях юридического лица администрация <АДРЕС> муниципального округа усматриваются признаки административного правонарушения за совершение которых предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 14 ст.19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении. В судебном заседании представитель юридического лица Администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО3>, действующий на основании доверенности №21 от 13.03.2023, вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения признал и пояснил, что 13.11.2023г. государственным инспектором Тайгинского городского округа и <АДРЕС> муниципального округа по пожарному надзору <ФИО2> в отношении администрации <АДРЕС> муниципального округа был составлен протокол №30 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, №1/1/1 от 10.04.2023г. В соответствии со ст. ст. 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель представляет свои возражения на протокол об административном правонарушении. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - не менее ста тысяч рублей (ч.ч. 2.2, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ). На основании пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации <АДРЕС> муниципальный округ является высокодотационным муниципальным образованием <АДРЕС> области - Кузбасса, в котором доля дотации из областного бюджета превышает 50% объема собственных доходов бюджета. По итогам финансового 2023 года прогнозируемая дотационность бюджета <АДРЕС> муниципального округа составит не менее 68,4 %. В целях реализации полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", общая потребность в финансировании учреждений округа составляет 1 075 726,0 тыс. рублей при дотации из бюджета <АДРЕС> области - Кузбасса в размере не менее 789 398,0 тыс. рублей в связи с отсутствием в достаточной мере собственных средств на исполнение обязательств, предусмотренных действующим законодательством. Исполнение требований, содержащихся в предписании контрольного органа, требует больших финансовых вложений при отсутствии финансовой возможности на 2023 год. Обеспечение исправности источников противопожарного водоснабжения осуществляется точечно при возможности текущего ремонта, при этом администрацией рассматривается возможность исполнения требований предписания за счет средств местного бюджета в плановый период 2024-2025 годов или с привлечением средств областного бюджета. Администрация <АДРЕС> муниципального округа направляло письмо в департамент по чрезвычайным ситуациям с просьбой произвести финансирование в размере 17 194 000 руб., однако ответа до сих пор нет. Кроме того, на сегодняшний день предписание исполнено в части ул<АДРЕС> что подтверждается Актом от <ДАТА17> проверки пожарных гидрантов. На основании вышеизложенного, просит суд назначить наказание в размере менее минимального, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель юридического лица Администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО5>, действующий на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА2>, вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения признал, полностью поддержал пояснения, данные <ФИО3>, и приобщил их в письменном виде к материалам дела.
Выслушав представителей юридического лица Администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО3>, <ФИО5>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что вина юридического лица Администрации <АДРЕС> муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, установлена. В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА18> N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Аналогичное положение закреплено в ч. 11 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА19> N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которым установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора. Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Субъектами административной ответственности, установленной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица. В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из материалов дела следует, и установлено судом, что в период с «25» октября 2023 г. с 14 час. 00 мин. по «13» ноября 2023 г. до 12 час. 00 мин. государственным инспектором Тайгинского городского округа и <АДРЕС> муниципального округа по пожарному надзору <ФИО2> проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 1/1/1 от 10.04.2023 соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности, в отношении администрации <АДРЕС> муниципального округа, расположенной по адресу: 652010, <АДРЕС> область - Кузбасс<АДРЕС>. По результатам данной проверки установлено, администрация <АДРЕС> муниципального округа в 12 час. 00 мин. 13.11.2023 г. по адресу: 652010. <АДРЕС> область - Кузбасс<АДРЕС> не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № 1/1/1 от 10.04.2023, а именно: до 01.10.2023 не выполнены п. 1.2. 1. На территории <АДРЕС> муниципального округа, в целях пожаротушения имеются участки территории, не обеспеченные источниками наружного противопожарного водоснабжения: <АДРЕС> пп. 8. 10 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19 Федеральный закон от 21.12,1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 1 ст. 6. ч. 1. ч. 3 ст. 68 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; 2. На территории <АДРЕС> муниципального округа имеются неисправные источники противопожарного водоснабжения: <АДРЕС>, пп. 8. 10 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 1 ст. 6. ч. 1. ч. 3 ст. 68 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 53. 54 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. За неисполнением указанных обязательных требований пожарной безопасности, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Яшкинского судебного района Кемеровской области ФИО7 от 10 мая 2023 года юридическое лицо администрация <АДРЕС> муниципального округа была привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000,00 (семьдесят тысяч) рублей. С момента исполнения указанного постановления не истек установленный законом срок один год, что подтверждается копией платежного поручения № 244456 от 31.05.2022, Факт совершения административного правонарушения подтверждается: - протоколом №30 об административном правонарушении от 13.11.2023, согласно которого установлено не выполнение юридическим лицом до 01.10.223 пп.1,2 предписания по устранению требовании пожарной безопасности от 10.04.2023 № 1/1/1 (л.д.6-7); - уведомлением (вх.№8845 от 08.11.2023) в адрес главы администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО6> о явке на 13.11.2023 в 11-00 час. в отделение НДПР по адресу: пгт. Яшкино, ул. <АДРЕС>, 25 для дачи объяснений по факту выявленных нарушений и составления протоколов об административном правонарушении по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.10-11); - уведомлением - запросом (вх.№8846 от 08.11.2023) в адрес главы администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО6> о явке на 13.11.2023 в 11-00 час. и предоставлении документов (л.д.12-13); - Распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 06.10.2023 №3 по адресу: <АДРЕС> область - Кузбасс<АДРЕС> в отношении юридического лица администрации <АДРЕС> муниципального округа, в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности №1/1/1 от 10.04.2023 со сроком исполнения 01.10.2023 (л.д.14-15); - предписанием №1/1/1 от 10.04.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в адрес администрации <АДРЕС> муниципального округа со сроком исполнения 01.10.2023 (л.д.16-17); - запрос одела надзорной деятельности и профилактической работы г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района от 27.09.2023 №ИВ-2013-9-357 о предоставлении информации адрес главы администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО6> (л.д.14); - ответ администрации <АДРЕС> муниципального округа в адрес одела надзорной деятельности и профилактической работы г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района от 29.09.2023 №3940 (л.д.19); - Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 13.11.2023 в 12-00 час., в котором отражены выявленные нарушения (л.д.20-21); - предписанием №3/1/3 от 13.11.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в адрес администрации <АДРЕС> муниципального округа со сроком исполнения (л.д.22-23); - копией платежного поручения №244456 от 31.05.2023 об уплате административного штрафа по постановлению мирового судьи по делу №5-95/2021-01 от 10.05.2023 в размере 70 000 руб. (л.д.27); - копией свидетельства о постановке на учет юридического лица администрации <АДРЕС> муниципального округа в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ 42 №003377150 (л.л. 24);
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации <АДРЕС> муниципального округа от 13.11.2023 (л.д.29-32); - ответ администрации <АДРЕС> муниципального округа от 12.09.2023 №3666 с приложением реестра противопожарных гидрантов (л.д.33-36).
Оценивая в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд принимает их как относимые и допустимые доказательства по делу.
Собранные по делу доказательства дают суду основание считать вину юридического лица администрации <АДРЕС> муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ доказанной. Предписание от 10.04.2023 №1/1/1 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции. Изложенные в нем требования основаны на законе. Срок для выполнения содержащегося в предписании требования являлся разумным и достаточным. Однако суд принимает во внимание пояснения представителей юридического лица ФИО1 и ФИО4 о том, что на основании пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации <АДРЕС> муниципальный округ является высокодотационным муниципальным образованием <АДРЕС> области - Кузбасса, в котором доля дотации из областного бюджета превышает 50% объема собственных доходов бюджета. По итогам финансового 2023 года прогнозируемая дотационность бюджета <АДРЕС> муниципального округа составит не менее 68,4 %. В целях реализации полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", общая потребность в финансировании учреждений округа составляет 1 075 726,0 тыс. рублей при дотации из бюджета <АДРЕС> области - Кузбасса в размере не менее 789 398,0 тыс. рублей в связи с отсутствием в достаточной мере собственных средств на исполнение обязательств, предусмотренных действующим законодательством. Исполнение требований, содержащихся в предписании контрольного органа, требует больших финансовых вложений при отсутствии финансовой возможности на 2023 год. Обеспечение исправности источников противопожарного водоснабжения осуществляется точечно при возможности текущего ремонта, при этом администрацией рассматривается возможность исполнения требований предписания за счет средств местного бюджета в плановый период 2024-2025 годов или с привлечением средств областного бюджета. Администрация <АДРЕС> муниципального округа направляло письмо в департамент по чрезвычайным ситуациям с просьбой произвести финансирование в размере 17 194 000 руб., однако ответа до сих пор нет. Кроме того, на сегодняшний день предписание исполнено в части ул<АДРЕС> что подтверждается Актом от 17.11.2023 проверки пожарных гидрантов.
Указанные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что при исполнении предписания имелся ряд объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля администрация <АДРЕС> муниципального округа, исключающие возможность соблюдения требований действующего законодательства в предусмотренные сроки. Но поскольку материалами дела подтверждено, что юридическое лицо не исполнило либо не надлежаще исполнило свои обязанности по соблюдению предписания, что не оспаривалось представителями, свидетельствует о виновности названного лица в совершении вменяемого правонарушения. Материалы дела свидетельствуют о том, что юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Мировой судья квалифицирует действия юридического лица администрации <АДРЕС> муниципального округа по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, а именно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи. Порядок и срок давности привлечения администрации <АДРЕС> муниципального округа к административной ответственности соблюдены.
Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. С учетом положений ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд принимает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица судом не установлено.
Определяя наказание, суд учитывает имеющиеся в материалах дела сведения о юридическим лице, его финансовое положение, и, с учетом всего изложенного, считает необходимым назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 75 000 руб. На основании изложенного, руководствуясь ч.12 ст. 19.5, ст. 20.25 ч. 1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - администрацию <АДРЕС> муниципального округа (юридический адрес: 652010, <АДРЕС> область - Кузбасс, <АДРЕС> район<АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР> ИНН/КПП <НОМЕР>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 75 000 руб. Срок наказания исчислять со дня вступления постановления в законную силу. Копию постановления направить в администрацию <АДРЕС> муниципального округа по адресу: 652010, <АДРЕС> область - Кузбасс, <АДРЕС> район<АДРЕС>. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью, вынесшего постановление, в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Реквизиты для оплаты штрафа:
Получатель УФК по <АДРЕС> области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе л/с <***>) <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Банк получателя: Отделение Кемерово, г.Кемерово БИК <НОМЕР> кор/сч 40102810745370000032
КБК 874 116 01203 01 9000 140, ОКТМО 32 710 000 Наименование платежа: штраф по делу №5-311/2023 от 07.12.2023 ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Мировой судья Зарубина Ю.Е. Копия верна