УИД 38MS0039-01-2023-005884-83 дело № 5-439/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Братск 26 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 39 Центрального района г. Братска Иркутской области Луковникова О.Г., рассмотрев дело № 5-439/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Региональный северный оператор» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, законный представитель организации ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 598 от 15 ноября 2023 года при проведении 17 октября 2023 года выездного обследования земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, территория С 01 01 00 00, кадастровый номер 38:34:014301:6, установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Региональный северный оператор» (далее ООО «РСО») не выполнило предписание № 2682 от 19 октября 2021 года. Срок выполнения предписания до 26 сентября 2023 года включительно. Бездействие ООО «РСО» квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Представитель ООО «РСО» по доверенности <ФИО1> вину не признала, пояснив, что ООО «РСО» после получения предписания предпринимало все зависящие от него меры для оформления правоустанавливающих документов, обращалось с соответствующими заявлениями в администрацию г. Братска, однако, в силу объективных обстоятельств, устранить выявленные нарушения в полном объеме не представилось возможным. Также ООО «РСО» проводило очистку земельных участков, но из-за больших объемов окончить очитку в срок не представилось возможным. В настоящее время практически все земельные участки очищены. Кроме того, ООО «РСО» использует земельный участок с кадастровым номером 38:34:014301:6 с 2011 года. Ранее данный участок использовали другие арендаторы и захламление отходами было допущено до начала осуществления ООО «РСО» своей деятельности на полигоне. На момент принятия данного участка в аренду ООО «РСО» не знало о превышении фактической площади складирования отходами. Общество получило заключение специалистов ООО «Инженерно-технологический центр «Сканэкс» № 1027-21/23 от 27 октября 2023 года, в котором был исследован вопрос наложения фактических границ складирования отходов до момента начала осуществления ООО «РСО» деятельности на полигоне (до заключения договора аренды № 368-11 от 15 ноября 2011 года) на границы земельного участка с кадастровым номером 38:34:014301:6. По результатам данного исследования было установлено, что вмененное ООО «РСО» захламление произошло еще до 2011 года, то есть до начала осуществления деятельности ООО «РСО» на полигоне. Таким образом, самовольноезанятие прилегающей к полигону земель для размещения отходов (в основной его части) было допущено предыдущими пользователями. Просила прекратить производство по делу. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Исходя из требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Часть 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Из материалов дела следует, что 19 октября 2021 года государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель было вынесено предписание № 2682 от 19 октября 2021 года, в котором был установлен срок устранения нарушений 01 апреля 2022 года. Решениями об отсрочке исполнения предписания от 04 апреля 2022 года, 01 июля 2022 года, 29 сентября 2022 года, 28 декабря 2022 года указанный срок был продлен до 26 сентября 2023 года включительно. 17 октября 2023 года государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель при проведении выездного обследования земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, территория С 01 01 00 00, кадастровый номер 38:34:014301:6, было установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Региональный северный оператор» (далее ООО «РСО») в срок до 26 сентября 2023 года включительно частично не выполнило предписание № 2682 от 19 октября 2021 года, а именно продолжает использовать земельный участок площадью 12516,23 кв.м. смежно с юго-западной стороны с земельным участком, расположенным по адресу: Иркутская область, г. Братск, территория С 01 01 00 00, кадастровый номер 38:34:014301:6, путем установления господства, ограничения доступа третьих лиц, обнесения единым забором, размещения твердых коммунальных отходов, в которую входят: 1) часть земельного участка с кадастровым номером 38:34:014301:581, площадью 6995,78 кв.м.; 2) часть земельного участка государственная собственность на который разграничена площадью - 3601,45 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 38:34:014301:91 площадью 1919 кв. м, что подтверждается актом выездного обследования № 2801 от 17 октября 2023 года, протоколом инструментального обследования от 17 октября 2023 года, протоколом об административном правонарушении № 598 от 15 ноября 2023 года. Представителем ООО «РСО» в судебном заседании были представлены доказательства выполнения предписания государственного органа, а именно: - обращение в администрацию г. Братска о переводе земельных участков 38:34:014301:581 и 38:34:014301:91 в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а также выделении дополнительного земельного участка, расположенного восточнее земельного участка с кадастровым номером 38:34:014301:81; - копия протокола совещания по вопросам выделения и оформления земельных участков, необходимых для разработки проектно-сметной документации на строительство полигона твердых коммунальных отходов, на котором было решено разработать дорожную карту перевода, изменения категории земель и оформления участков с кадастровыми номерами 38:34:014301:81, 38:34:014301:581, 38:34:014301:91, 38:34:000000:497; - копия плана мероприятий (дорожная карта) по образованию земельных участков и изменению категории земель в отношении земельных участков для строительства комплексного объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами и рекультивации действующего полигона твердых коммунальных отходов в г. Братске, согласно которым данные мероприятия планируются проводить до 31 марта 2025 года; - копия решения Думы г. Братска от 26 мая 2023 года, согласно которому в приложение 1 правил землепользования и застройки муниципального образования г. Братска, утвержденных решением Думы г. Братска от 07 ноября 2006 года № 227/г-Д «О правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Братска» внесены изменение в части изменения границ территориальной рекреационной зоны лесов и лесопарков на территориальную зону очистных сооружений в отношении территории восточнее и юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 38:34:014301:81; - копия акта ликвидации несанкционированной свалки ТКО от 11 декабря 2023 года, согласно которому ООО «РСО»с июня 2023 года проводило работы по очистке территорий, захламление которых вменяется ООО «РСО». Исследованные документы, представленные представителем ООО «РСО» свидетельствуют о том, что ООО «РСО» предпринимались все возможные и зависящие от него меры по выполнению законного предписания государственного органа от 19 октября 2021 года, однако по независящим от него причинам в установленный срок оформить документы на земельные участки не представилось возможным.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образовывает умышленное невыполнение субъектом, которому внесено предписание, требований предписания по устранению нарушений действующего законодательства. Вместе с тем, из материалов дела следует, что в деянии ООО «РСО» не усматривается вины, поскольку Общество не имело умысла на невыполнение предписания, а принимало соответствующие и все необходимые меры для устранения нарушений указанных в предписании государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель, частично выполнило предписание, что свидетельствует о намерении ООО «РСО» исполнить данное предписание, а не выполнение предписания в полном объеме произошло по независящим от него обстоятельствам и вызвано объективными причинами, а именно: вопрос оформлении документов на земельные участки связан с необходимостью внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Братска, процедура утверждения которого ожидается в марте 2025 года, что объективно не зависит от ООО «РСО». Кроме того, Обществом проводились работы по освобождению указанной в представлении территории от отходов. При этом исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Кроме того, представителем ООО «РСО» в судебное заседание представлено заключение ООО «Инженерно-технологический центр «Сканэкс» № 1027-21/23 от 27 октября 2023 года, согласно выводам которого площадь свалки отходов, расположенной за границей земельного участка с кадастровым номером 38:34:014301:6 и прилегающей к нему местности, на дату 29 августа 2010 года составила 23868 кв. м, а разница между значениями площади свалки отходов за границами земельного участка с момента заключения договора аренды от 15 ноября 2011 года № 368-11, в сравнении с результатами изменения площади свалки, обозначенной в экспертном заключении от 28 июня 2021 года № 016-М-2021, составляет 772 кв. м. в сторону увеличения площади.

Согласно приобщенной к материалам дела копии договора № 136 аренды земельного участка от 14 ноября 1994 года земельный участок (карьер) был предоставлен в аренду Муниципальному предприятию благоустройства и санитарной очитки г. Братска, под размещение свалки. Согласно приобщенной к материалам дела копии договора временного пользования земельным участком № 106-549/98 от 01 июля 1998 года земельный участок (карьер) был частично передан муниципальным предприятием благоустройства и санитарной очитки г. Братска в пользование ОАО «Братсккомлексхолдинг» в целях складирования и захоронения твердых бытовых отходов. Согласно приобщенной к материалам дела копии договора №208-05 аренды земельного участка от 20 мая 2005 года земельный участок расположенный по адресу: Иркутская область, г. Братск, С 01 01 00 00 (карьер) был передан в аренду ООО «Чистый город» для размещения полигона по захоронению твердыхбытовых отходов. Согласно копии ответа администрации муниципального образования г. Братска рекультивация территории земельного участка с кадастровым номером 38:34:014301:6 до 15 ноября 2011 года не проводилось.

Таким образом, установлено, что захламление отходами за границами земельного участка с кадастровым номером 38:34:014301:6 произошло еще до 2011 года, то есть до начала осуществления деятельности ООО «РСО» на полигоне. Каких либо доказательств, указывающих на использование именно ООО «РСО» земельных участков, захламление которых вменено Обществу в материалах дела не имеется. Каких-либо значений, указывающих за увеличение площади захламления за границами земельного участка с кадастровым номером 38:34:014301:6, в тех объемах, которые вменены Обществу, с момента начала использования ООО «РСО» земельного участка и до вынесения представления, в материалах дела не имеется. Из смысла диспозиции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что ответственность наступает не за невыполнение любого предписания контролирующего органа, а лишь такого предписания, которое является законным и обоснованным.

Установленные по делу обстоятельства не позволяют прийти к однозначному выводу об обоснованности вынесенного в отношении ООО «РСО» представления.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу, что в деянии ООО «РСО» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ООО «РСО» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Региональный северный оператор», привлекаемого к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Братский городской суд Иркутской области через судебный участок № 39 Центрального района г. Братска Иркутской области.

Мировой судья О.Г. Луковникова