Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-562/2023-55

30 октября 2023 года <...>

Мировой судья судебного участка № 55 судебного района "Комсомольский район Хабаровского края" Среда Л.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>,

установил:

ФИО2, являющейся должностным лицом главой администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, то есть руководителем органа муниципального контроля нарушены требования ст.19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", выразившееся в не размещении информации о проведенном внеплановом контрольном (надзорном) 16.01.2023 мероприятии в Едином реестре контрольных надзорных мероприятий муниципального контроля в сфере благоустройства. По данному факту 29 сентября 2023 года прокурором Комсомольского района Хабаровского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении главы администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2

В судебном разбирательстве глава администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте участия не принимала, о чем имеется телефонограмма.

В соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство, лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дело либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном разбирательстве помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края <ФИО1> доводы, изложенные в постановлении поддержала, настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности, учитывая, что ранее в июне 2023 ФИО2 привлекалась к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ, ей было назначено административное наказание в виде штрафа, то имеются отягчающие административную ответственность обстоятельства, в связи с чем просила назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

Выслушав помощника прокурора, изучив представленные материалы, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

Определение органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. В силу ст. 27 вышеуказанного Закона от имени контрольного (надзорного) органа муниципальный контроль вправе осуществлять руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа и должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий. Из ст. 31 ч.2 Устава Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, следует, что глава сельского поселения возглавляет местную администрацию сельского поселения, руководит ее деятельностью, осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. Статья 6.1 Устава сельского поселения гласит, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Хабаровского края.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации. Решением Совета депутатов Селихинского сельского поселения от 13.10.2021 № 153 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края. В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.4 Положения оно устанавливает порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения. Предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Правил благоустройства территории сельского поселения. Контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией сельского поселения «Село Большая Картель». В силу п. 4.1 Положения видами контроля в сфере благоустройства является инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование. Пунктом 4.8 Положения установлено, что контрольные мероприятия, проводимые при взаимодействии с контролируемым лицом, проводятся на основании распоряжения администрации о проведении контрольного мероприятия. Из п. 4.10 Положения усматривается, что контрольные мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемыми лицами, проводятся должностными лицами уполномоченными осуществлять контроль, на основании задания главы Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Согласно пункту 1 части 2 Закона в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Из содержания подпункта 1 пункта 4.23 Положения следует, что предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям выдается контролируемому лицу после оформления акта контрольного мероприятия. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с ч.2 ст. 19 Закона «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях: учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц». В силу части 4 статьи 20 Закона определено, что проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. Согласно распоряжению администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района от 26.09.2018 № 37-рк «О вступлении в должность главы Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края» ФИО2 вступила в должность главы Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района с 27.09.2018. В ходе проверки от 03.08.2023, проводимой прокуратурой Комсомольского района выявлено, что в администрации Селихинского сельского поселения отсутствует журнал регистрации заданий, приказов (распоряжений) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, не представлены доклады о видах муниципального контроля, размещенный в ГАИС «Управление», отсутствует должностное лицо по внесению сведений в ГАИС «Управление», отсутствует доступ к ГАИС «Управление». Правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Как следует из имеющихся материалов и установленных в ходе судебного разбирательства мировым судьей обстоятельств главой администрации Селихинского сельского поселения ФИО2 доступ к единому реестру контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) не обеспечен, не организовано формирование и ведение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых администрацией Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, поскольку информация о проведенном контрольном (надзорном) мероприятии в сфере благоустройства 16.01.2023 в ЕРКНМ отсутствует.

Вина главы администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2. в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается следующими материалами дела: постановлением об административном правонарушении от 29.09.2023, содержащем сведения о месте и времени совершения административного правонарушения; решением о проведении проверки <НОМЕР> от 03.08.2023г., актом проверки от 04.08.2023, скриншотом с сайта, заданием <НОМЕР> от 16.01.2023, предписанием <НОМЕР> 16.01.2023, актом осмотра от 16.01.2023, решением Совета депутатов <НОМЕР> от 13.10.2021 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края», положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории в Селихинском сельском поселении Комсомольского муниципального района Хабаровского края, распоряжением о вступлении в должность главы Селихинского сельского поселения №37-рк от 26.09.2018г. Представленные письменные доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что мировому судье не представлены доказательства того, что у должностного лица главы администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 не имелось реальной возможности исполнить обязанность предусмотренную законом, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица главы администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, не установлено. В соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, в июне 2023 ФИО2 привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.. Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Главу администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на реквизиты УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий л/с <***>), Расчетный счет <***>, Отделение г. Хабаровск, БИК 010813050, корсчет банка 40102810845370000014, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08620000, КБК 872 1 16 01193 01 0000 140, УИН 0320098902700550556220236.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Комсомольский районный суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка №55 судебного района «Комсомольский район Хабаровского края».

Мировой судья Л.В. Среда

Копия верна. Мировой судья Л.В. Среда