Решение по административному делу
Дело №5-16/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 февраля 2025 года г.Бийск Алтайский край
Мировой судья судебного участка №5 г.Бийска Алтайского края Шестопал А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>паспорт РФ <НОМЕР> привлекаемого за совершение правонарушения, ответственность за которое, предусмотренач.2 ст.8.37 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка №5 г.Бийска Алтайскогокрая поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, привлекаемого по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении №142610 от 12.08.2024, составленному государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны биоресурсов и среды их обитания по Алтайскому краю и Республике Алтай <ФИО1>, <ДАТА4> в 23 час. 10 мин. ФИО2 на реке Бия, на участке местности, расположенном на расстоянии 870 метров в южном направлении от дома №2 по ул. Попова в г.Бийске Алтайского края, осуществлял незаконный лов рыбызапрещенным орудием добычи - сетью из мононити (длиной 10 метров, высотой 1 метр, размером ячеи 25х25мм), чем нарушил требования п.35.1.3,25.2 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Минсельхоза России от 30.10.2020 №646. Рыбы не добыл. Действия ФИО2 Гквалифицированы по ст.8.37 ч. 2 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом - СМС-сообщением по номеру телефона, указанному им в качестве контактного в ходе разбирательства дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено. 16.01.2025 ФИО2 представлены письменные возражения относительно составленного в отношении протокола, в которых указано, что не признает вину в совершении вменяемого правонарушения. Не отрицает, что 12.08.2024 находился на реке Бия, где отдыхал. Около 23 час.30 мин. к нему на катере подъехали люди в форме, которые не представились, а стали интересоваться чем он занимается, потребовали предъявить документы. Поскольку паспорта у него с собой не было, то инспектор предложил ему взять данные с госуслуг. Установлению личности он не препятствовал, так как никаких противоправных действий не совершал. После этого он пояснил мужчинам, что на берег реки он только подъехал, отдыхали с малолетними внуками. При себе у него были только рыболовные удочки, никаких запрещенных орудий лова у него не было. Потом мужчины в камуфляжной форме произвели досмотр его личных вещей и стали производить обход берега. Спустя некоторое время, в 20-30 метрах от места его остановки мужчины из воды достали рыболовную сеть, которая имела разрывы в нескольких местах. Эта сеть ему не принадлежит, чья эта сеть ему не известно. Он написал письменные объяснения, что данная сеть ему не принадлежит и по просьбе мужчин расписался в каких-то бумагах, считая, что расписывается в качестве свидетеля. Данного правонарушения он не совершал, так как обнаруженная сеть ему не принадлежит. Просил дело рассмотреть в его отсутствия, так как не может участвовать в судебных заседаниях по состоянию здоровья. Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство, если имеются данные о надлежащем извещении такого лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При таких обстоятельствах, мировой судья, принявший меры к надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося ФИО2 Изучив представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно п. 9 ч. 1 ст . 1 ФЗ от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (рыболовство - деятельность по добыче ( вылову ) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.Таким образом, рыболовство или добыча водных ресурсов - это процесс улова, убоя, извлечения или иного изъятия из природной среды водных животных, а также отрасль хозяйства, специфический вид пользования животным миром. По смыслу приведенных правовых норм, обязанность лиц, осуществляющих рыболовство, соблюдать правила добычи ( вылова ) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Часть 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи ( вылова ) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи ( вылова ) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи ( вылова ) водных биологических ресурсов или без таковой. В соответствии с п.п.35.2 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна" утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30.10.2020 N 646 "Об утверждении правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна), при любительском и спортивном рыболовстве запрещается применение сетных орудий добычи (вылова) из лески (мононити). В соответствии с ч.1 ст .24 Федерального закона N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона. В соответствии с п.п.1, 4 ст.26 названного Закона в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства: запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов; виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи ( вылова ) водных биоресурсов. Согласно п. п. 5, 6 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 (ред. от 31.10.2017) "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия). Исходя из положений Федеральных законов от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства. К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например, несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства). Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 3 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Исходя из общих принципов административно - юрисдикционного процесса, обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, возлагается на государственный орган с одновременным освобождением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от обязанности доказать свою невиновность.
При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу указанного лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ). Статья 2.1 КоАП РФ, закрепляющая общие основания привлечения к административной ответственности, предусматривает необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. Бремя доказывания указанных обстоятельств и оснований для привлечения лиц к административной ответственности лежит на административном органе. В подтверждение вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, суду представлены помимо вышеуказанного протокола, протокол изъятия вещей и документов от 12.08.2024, согласно которому у ФИО2, в присутствии понятых, изъята сеть из мононити (длиной 10 метров, высотой 1 метр, размером ячеи 25х25мм), план-схема места административного правонарушения без даты. Иных доказательств вины ФИО2 в совершении правонарушения судье не представлено. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, характеризуется умышленной виной. В данном случае при составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 письменно указал, что обнаруженные рыболовные сети ему не принадлежат. При этом должностным лицом, составившим протокол, не установлены фактически данные, свидетельствующие о совершении ФИО2 административного правонарушения, не принято иных мер для обеспечения доказательств виновности привлекаемого лица в совершении умышленных действий по нарушению установленных правил рыболовства.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, мировым судьей неоднократно принимались меры для вызова в судебное заседание должностного лица, составившего протокол и указанных в нем свидетелей для допроса в судебном заседании с целью проверки представленных доказательств. Однако, указанные лица в судебное заседание не явились без уважительных причин. Совокупность представленных суду доказательств не опровергает доводы привлекаемого к административной ответственности лица, в ходе производства по делу последовательно утверждавшего, что обнаруженная в реке рыболовная сеть, применение которой запрещено, ему не принадлежат. Факт обнаружения в реке рыболовной сети рядом с местом, где на берегу реки находился ФИО2, сам по себе не достаточен для определения того, что именно он осуществлял этой сетью незаконный лов рыбы, то есть его вины во вменяемом правонарушении. Установленные по делу обстоятельства не должны базироваться на предположениях. В связи с этим, мировой судья полагает, что не представлено достаточных доказательств виновности ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения.
В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ст . 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении не была установлена принадлежность рыболовной сети, характеристики которой указаны в протоколе изъятия от 12.08.2024, то мировой судья считает необходимым по вступлении постановления в законную силу данную сеть уничтожить. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 о привлечении к ответственности по ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ в прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Орудие добычи (вылова) водных биологических ресурсов ставную лесковую сеть длиной 10 м., высотой 1 м., размером ячеи 25х25 мм., изъятое на основании протокола от 12.08.2024 года, уничтожить по вступлении постановления в законную силу. Копию настоящего постановления для исполнения в части уничтожения направить государственному инспектору <ФИО1> по адресу: <АДРЕС>. Акт об уничтожении представить в материалы дела. Постановление может быть обжаловано в Бийский городской суд Алтайского края в течение 10 календарных дней с момента получения или вручения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья А.В. Шестопал
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>