Решение по административному делу

Дело 72/5-716/2023 (УИД: 43MS0080-01-2023-007529-28)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 28 ноября 2023 года города Киров Мировой судья судебного участка № 72 Первомайского судебного района г. Кирова Жуйкова Н.А., рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношениидиректора МБОУ «СОШ № 20 г. <АДРЕС> ****1, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА3> ****1, являясь директором МБОУ «СОШ № 20» города <АДРЕС>, допустил нарушение порядка формирования муниципального задания, установленного п. 3 ст. 69.2 БКРФ, пунктов 6,7,15 приказов Минфина РФ <НОМЕР>, пункта 1.4 Положения от <ДАТА4> <НОМЕР>, п. 1.13 Устава, т.е. на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) информация о муниципальном задании, об исполнении муниципального задания на оказание муниципальных услуг размещена с нарушением срока (5 рабочих дней). Действия ****1 квалифицированы по ст. 15.15.15 КоАП РФ. В судебном заседании ****1, вину в совершенном административном правонарушении признал, раскаялся. Просил суд назначить минимальное наказание, при назначении наказания учесть смягчающие административную ответственность обстоятельства: признание вины, совершение административного правонарушение впервые, наличие государственной награды, статуса многодетной семьи. А также, наложение на него дисциплинарного взыскания в виде снижения стимулирующей выплаты. Заслушав ****1, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно материалам дела установлено, что ****1 назначен на должность директора Учреждения с <ДАТА5> (распоряжение администрации города <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>). Должностные обязанности директора Учреждения он исполняет по настоящее время, таким образом, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ ****1 в момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом. В соответствии с Уставом Учреждения, утвержденным постановлением администрации города <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР>, учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город <АДРЕС>. При этом функции и полномочия учредителя в части формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации города <АДРЕС> (далее — Департамент). В соответствии с пунктом 2 статьи 267.1 БК РФ в ходе проведенной департаментом финансов администрации города <АДРЕС> плановой выездной проверки установлено следующее. В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 БК РФ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. Муниципальное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной систем Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества. Порядок предоставления субсидий из местных бюджетов устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями предоставлении субсидии, заключаемыми между органами местного самоуправления осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями. Согласно пункту 11 Положения от <ДАТА4> <НОМЕР> предоставление муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течении финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных или автономных учреждений, с муниципальным бюджетным или автономным учреждением в соответствии с типовой формой согласно приложению <НОМЕР>. Приказом начальника Департамента от <ДАТА8> <НОМЕР> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов Учреждению утверждено муниципальное задание <НОМЕР> (далее муниципальное задание <НОМЕР> на 2022 год) в соответствии с Положением от <ДАТА4> <НОМЕР>. Приказом начальника Департамента от 08.112022 на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов Учреждению сформировано новое муниципальное задание <НОМЕР> (далее - муниципальное задание <НОМЕР> на 2022 год). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения в 2022 г. осуществлялось в соответствии с заключенным соглашением о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Город <АДРЕС> муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от <ДАТА8> <НОМЕР> (с изменениями) (далее - Соглашение от <ДАТА8> <НОМЕР>) между Департаментом и Учреждением, которым в соответствии с требованиями Положения от <ДАТА4> <НОМЕР> определены права, обязанности и ответственность сторон. Согласно пункту 4.3.5.l Соглашения от <ДАТА8> <НОМЕР> Учреждение обязуется представлять Учредителю отчет об исполнении муниципального задания, составленный по форме, предусмотренной для отчета о выполнении муниципального задания (приложение <НОМЕР> к Положению от <ДАТА4> <НОМЕР>), в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и до 1 февраля очередного финансового года. В соответствии с подпунктом 9 пункта 3.3 ст. 32 Ф от <ДАТА9> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях» (далее Закон <НОМЕР>) государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, в том числе государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ).

Согласно пункту 3.5 статьи 32 Закона <НОМЕР> указанные документы, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению.

Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Согласно пункту 3 приказа Минфина РФ N 86н официальным сайтом для размещения информации об учреждениях в сети Интернет является www.bus.gov.ru.

Согласно пункту 6 приказа Минфина РФ N 86н учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее электронные копии документов), в том числе государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ).

При этом согласно пункту 7 приказа Минфина РФ N 86н на основании документов, указанных в пункте 6 настоящего приказа Минфина РФ N 86н, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее - структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему приказу Минфина РФ N 86н, сгруппированные по следующим разделам, в том числе информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении.

Пунктами 28.8, 29.8 приложения к приказу Минфина РФ N 86н установлено, что фактическое значение по показателям качества (при наличии) и объема услуги за финансовый год, на который установлено муниципальное задание источником информации является отчет об исполнении муниципального задания.

Согласно пункту 15 приказа Минфина РФ N 86н в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

Согласно пункту 10 приказа Минфина РФ N 86н структурированная информация об учреждении и электронные копии документов, предоставляемые через официальный сайт, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя учреждения.

Согласно пункту 1.4 Положения от <ДАТА4> N 3466-п муниципальные задания и отчеты о выполнении муниципальных заданий размещаются в установленном порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru), a также могут быть размещены на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» главных распорядителей бюджетных средств, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения органов, осуществляющих полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных или автономных учреждений, и на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» муниципальных учреждений.

Согласно пункту 1.13 Устава Учреждение обеспечивает открытость и доступность через размещение на официальном сайте в сети Интернет информации и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что муниципальное задание N 1 на 2022 год утверждено <ДАТА8>, должно быть размещено на официальном сайте не позднее <ДАТА10>, размещено на официально сайте <ДАТА11> (владелец сертификата электронной подписи ****1). Отчет о выполнении муниципального задания за 1 квартал подписан директором <ДАТА12>, должен быть размещен на официальном сайте не позднее <ДАТА13>, размещен -26.04.2022. Отчет о выполнении муниципального задания за 1 полугодие подписан директором <ДАТА14>, должен быть размещен на официальном сайте не позднее <ДАТА15> размещен на официальном сайте <ДАТА16> Отчет о выполнении муниципального задания за 9 месяцев подписан директором <ДАТА17>, должен быть размещен на официальном сайте не позднее <ДАТА18> размещен на официальном сайте <ДАТА19> Отчет о выполнении муниципального задания предварительный за 2022 г. подписан директором <ДАТА20>, должен быть размещен на официальном сайте не позднее <ДАТА21>, размещен на официальном сайте <ДАТА22> Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 69.2 БК РФ, пунктов 6, 7, 15 приказ Минфина РФ N 86н, пункта 1.4 Положения от <ДАТА4> No 3466-п, пункта 1.13 Устава Учреждением на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сет «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) информация была размещена с нарушением установленного срока (5 рабочих дней), т.е. нарушен порядок формирования муниципального задания. Действия ****1 верно квалифицированы по ст. 15.15.15 КоАП РФ. Помимо признания им своей вины, виновность ****1 также подтверждается и исследованными письменными материалами:

- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА3>, в котором изложены события и обстоятельства административного правонарушения; - копией соглашения от <ДАТА8> <НОМЕР>; - копией муниципального задания <НОМЕР> на 2022; - копией отчетов о выполнении муниципальных заданий за 1 кварта 2022, за 1 полугодие 2022, за 9 месяцев 2022, предварительного задания за 2022 г.; - копией Устава; - копией распоряжения администрации г. <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>. Согласно части 15.15.15 КоАП РФ Нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При назначении наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, которых судом не установлено.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит признание вины, раскаянье, наличие у ****1 государственной награды, статус многодетной семьи. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Принимая во внимание обстоятельства правонарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, мировой судья полагает возможным на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить директору <ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА><АДРЕС> ****1 административное наказание в виде административного штрафа предупреждением. На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1.1 ст. 15.15.15, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - директора <ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА><АДРЕС> ****1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное настоящим постановлением директору <ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА><АДРЕС> ****1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней через мирового судью с момента получения копии постановления лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Мировой судья Н.А. Жуйкова