Дело № 5-02-10-435/25

УИД 26MS0032-01-2024-003357-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 января 2025 года г. Железноводск

Мировой судья судебного участка № 2 Минераловодского района Ставропольского края Святышева Ю.Ю., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г. Железноводска Ставропольского края,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 А……………….

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

22 ноября 2024 года в 12 часов 00 минут была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны в отношении Администрации города-курорта Железноводска, выявлены следующие нарушения органом местного самоуправления не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. На момент проверки представлен акт по результатам комплексной проверки состояния готовности системы оповещения города-курорта Железноводска Ставропольского края от 14.10.2024, из которого следует, что из 12 сирен, расположенных на территории муниципального образования, работоспособны только 9, что составляет 75 %. По состоянию на 22.11.2024, мероприятия по восстановлению технического состояния средств оповещения и приведение в состояние постоянной готовности к использованию, не проведены, пункт 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; пункт 15.2 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях"; Приложение № 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения"Статья 8, пункт 2, абзац второй. Федеральный закон 28-ФЗот 12.02.1998 "О гражданской обороне"; муниципальная система оповещения города-курорта Железноводска не функционирует в автоматическом режиме, пункт 15.2 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях"; Приложение № 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения "Статья 8, пункт 2, абзац второй. Федеральный закон 28-ФЗот 12.02.1998 "О гражданской обороне"; постановлением администрации города-курорта Железноводска от 12 октября 2021 года № 752 "О создании комиссии по повышению устойчивого функционирования организации в муниципальном образовании" создана комиссия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики, состав комиссии требует уточнения, планы работ комиссии на 2024 год не разработан и не утвержден, заседания не проводятся, статья 8, пункт 2, абзац второй. Федеральный закон 28-ФЗот 12.02.1998 "О гражданской обороне"; имеющиеся на рабочих местах средства индивидуальной защиты органов дыхания (противогазы ГП-5) непригодны для использования, п. 2.9.12 Приказ МЧС России от 27.05.2003 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля"; статья 8, пункт 2, абзац второй. Федеральный закон 28-ФЗот 12.02.1998 "О гражданской обороне"; имеющиеся приборы радиационной разведки не проверены, индикаторные трубки войскового прибора химической разведки требуют освежения, п. 2.4; п. 2.11 Приказ МЧС России от 27.05.2003 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля", статья 8, пункт 2, абзац второй Федеральный закон 28-ФЗот 12.02.1998 "О гражданской обороне"; администрацией города-курорта Железноводска не подготовлены к работе (отсутствуют) санитарно-обмывочный пункт, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, п. 6, п. 7 Постановления правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, статья 8, пункт 2, абзац второй. Федеральный закон 28-ФЗот 12.02.1998 "О гражданской обороне".

В ходе проведения мероприятий по контролю были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами и установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явился, представив ранее заявление и просил вынести наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с правилом, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выслушав объяснения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекс РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

1. Между тем, в нарушении не проведены комплексные учения, обеспечивающие подготовку органов управления и сил к решению задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций в: организации, имеющей опасный производственный объект, продолжительностью до 2 суток с периодичностью 1 раз в 3 года (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; подпункты "г", "д" пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны; пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 2 - 5, 24 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок); не создана локальная система оповещения в: организации, эксплуатирующей опасный производственный объект I и II класса опасности (пункт 3 статьи 9 Федерального закона N 28- ФЗ; абзац 3 пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункты 1 - 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 178); абзац 6 пункта 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 422, постановления Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 178, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации N 376 от 25.07.2006 (далее - Положение о системах оповещения населения); абзац 3 пункта 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); не разработана учебная материально-техническая база для подготовки работников организации в области гражданской обороны (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; подпункты "г", "д" пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны; пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); должностные лица организации назначенные руководителем не прошли переподготовку занятий по гражданской обороне (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ;пункт 4, подпункт "г" пункта 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны; пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях).

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-

ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, пунктов 2 которого предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету и техническому обслуживанию Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил данные требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

Согласно п. 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Как следует из материалов дела, 22 ноября 2024 года в 12 часов 00 минут была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны в отношении Администрации города-курорта Железноводска, выявлены следующие нарушения органом местного самоуправления не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. На момент проверки представлен акт по результатам комплексной проверки состояния готовности системы оповещения города-курорта Железноводска Ставропольского края от 14.10.2024, из которого следует, что из 12 сирен, расположенных на территории муниципального образования, работоспособны только 9, что составляет 75 %. По состоянию на 22.11.2024, мероприятия по восстановлению технического состояния средств оповещения и приведение в состояние постоянной готовности к использованию, не проведены, пункт 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; пункт 15.2 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях"; Приложение № 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения"Статья 8, пункт 2, абзац второй. Федеральный закон 28-ФЗот 12.02.1998 "О гражданской обороне"; муниципальная система оповещения города-курорта Железноводска не функционирует в автоматическом режиме, пункт 15.2 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях"; Приложение № 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения "Статья 8, пункт 2, абзац второй. Федеральный закон 28-ФЗот 12.02.1998 "О гражданской обороне"; постановлением администрации города-курорта Железноводска от 12 октября 2021 года № 752 "О создании комиссии по повышению устойчивого функционирования организации в муниципальном образовании" создана комиссия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики, состав комиссии требует уточнения, планы работ комиссии на 2024 год не разработан и не утвержден, заседания не проводятся, статья 8, пункт 2, абзац второй. Федеральный закон 28-ФЗот 12.02.1998 "О гражданской обороне"; имеющиеся на рабочих местах средства индивидуальной защиты органов дыхания (противогазы ГП-5) непригодны для использования, п. 2.9.12 Приказ МЧС России от 27.05.2003 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля"; статья 8, пункт 2, абзац второй. Федеральный закон 28-ФЗот 12.02.1998 "О гражданской обороне"; имеющиеся приборы радиационной разведки не проверены, индикаторные трубки войскового прибора химической разведки требуют освежения, п. 2.4; п. 2.11 Приказ МЧС России от 27.05.2003 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля", статья 8, пункт 2, абзац второй Федеральный закон 28-ФЗот 12.02.1998 "О гражданской обороне"; администрацией города-курорта Железноводска не подготовлены к работе (отсутствуют) санитарно-обмывочный пункт, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, п. 6, п. 7 Постановления правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, статья 8, пункт 2, абзац второй. Федеральный закон 28-ФЗот 12.02.1998 "О гражданской обороне".

Фактические обстоятельства вменяемого должностному лицу административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: протоколом № 49 об административном правонарушении от 22.11.2024 года, письменными объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, актом выездной проверки, решение о проведении выездной проверки.

Совокупность исследованных судом доказательств, полученных с соблюдением требований закона, согласующихся друг с другом, является достаточной для установления виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

Действия должностного лица - ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны.

В соответствии со статьей 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при определении наказания должностному лицу, суд принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

К обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд относит раскаяние в содеянном, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КРФ об АП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кроме того, из обстоятельств дела не следует и материалы дела не содержат доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении размера и вида административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, и считает возможным в пределах санкции ч. 1 ст.20.7 КРФ об АП назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

Должностное лицо – ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Железноводский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Ю.Ю. Святышева

Согласовано