Решение по административному делу

УИД 47MS0002-01-2025-005631-88 Дело № 5-1013/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

18 декабря 2025 года г. Пикалево Ленинградской области

Мировой судья Ленинградской области судебного участка № 2 Бокситогорского района Мальцев А.С. (по адресу: <...>),

с участием защитника Ивановой С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее- КоАП РФ) в отношении главы Администрации муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области

ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> края, зарегистрированного и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по <АДРЕС> и <АДРЕС> области, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения;

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> в 15 час. 44 мин. при проведении Бокситогорской городской прокуратурой Ленинградской области анализа информации, полученной в рамках информационно-аналитической деятельности, на предмет соблюдения администрацией муниципального образования Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области законодательства о гражданской обороне выявлено, что ФИО5, являясь главой администрации муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС> (ИНН <НОМЕР>) допустил отсутствие резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Пикалевского городского поселения, утвержденного постановлением от 11.03.2022 № 177 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Пикалевского городского поселения», в которое постановлением от 19.04.2023 г. № 297 внесены изменения в номенклатуру и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Пикалевского городского поселения, а именно по результатам инвентаризации объема резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области выявлено отсутствие 150 шт. индивидуальных рационов питания, сумок санитарных - 5 шт., индивидуальных перевязочных пакетов 50 шт., бинтов стерильных - 50 шт., электросварочного оборудования -1 шт., газосварочного оборудования - 1 шт., моторезов - 2 шт., бензогенератора - 1 шт., радиостанций - 2 шт., электромегафона 1 шт., кухни полевой - 1 шт. Таким образом, должностным лицом - главой Администрации муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО5 допущено нарушение требований п.8, п. 23 ст. 14, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, пп. 3, 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года N 379, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

<ДАТА12> материалы дела направлены мировому судье Ленинградской области на судебном участке № 2 Бокситогорского района для рассмотрения по существу. ФИО5 на рассмотрение дела не явился, надлежаще уведомлен о дне, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, направил в суд письменную позицию по делу и своего защитника, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие ФИО5 Защитник Иванова С.В. в судебном заседании письменную позицию ФИО5 поддержала в полном объеме, указала, что администрацией муниципального образования Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области принимаются меры для заполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Пикалевского городского поселения. В 2024 году администрацией приобретались товарно-материальные ценности для заполнения указанного резерва. В полном объеме, указанном в номенклатуре, заполнить резерв не представились возможным в виду недостатка денежных средств. При составлении проекта бюджета Пикалевского городского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов <ДАТА13> в рамках заседания рабочей группы по разработке проекта бюджета Пикалевского городского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов обсуждалась заявка отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и коммуникаций администрации Пикалевского городского поселения на выделение из бюджета Пикалевского городского поселения денежных средств для заполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в полном объеме, указанном в номенклатуре, утвержденной Постановлением администрации Пикалевского городского поселения от <ДАТА14> <НОМЕР> «О порядке создания, хранения использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Пикалевского городского поселения», однако в связи с ограниченными возможностями доходной части бюджета было принято решение не вносить в проект бюджета расходы на указанные цели, денежные средства были перераспределены на иные, более приоритетные для Пикалевского городского поселения цели. Указанное решение было принято рабочей группой по разработке проекта бюджета Пикалевского городского поселения. При таких обстоятельствах полагает, что главой администрации вносилось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, в связи с чем полагает производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Представитель Бокситогорской городской прокуратуры на рассмотрение дела не явился, Бокситогорский городской прокурор надлежаще уведомлен о дне, времени и месте рассмотрения дела в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие прокурора. Мировой судья, выслушав защитника Иванову С.В., рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, приходит к убеждению, что вина должностного лица ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, полностью доказана исследованными материалами дела.

Согласно п.8, п. 23, п. 24 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; - организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. - создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения. Положения статьи 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21.12.1994 определяют чрезвычайную ситуацию, как обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Этой же статьей дано определение предупреждению чрезвычайных ситуаций. Это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. На необходимость заблаговременного проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, указывают требования статьи 7 данного Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994. Как следует из положений п. "а", "г", "д" ч. 2 ст. 11, ч.1 ст.24 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера территории муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. Мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне и в организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одними из основных задач в области гражданской обороны являются обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Согласно со ст.6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: - проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; - проводят подготовку населения в области гражданской обороны; - создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; - проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; - проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; - создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; - обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения; - в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; - определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. В соответствии с п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пп. 2, 3, 7 Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях). Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации). Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года N 379 утверждено положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее Положение). В соответствии с п. 2, п. 3 Положения запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства

В силу п. 4 Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с п. 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Администрацией Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области принято постановление от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Пикалевского городского поселения», в которое постановлением от <ДАТА6> <НОМЕР> внесены изменения в номенклатуру и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Пикалевского городского поселения. Согласно данного постановления утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Пикалевского городского поселения (далее номенклатура).

В соответствии с данной номенклатурой в качестве запасов продовольствия определены 150 индивидуальных рационов питания, в качестве медицинского имущества сумки санитарные - 5 шт., индивидуальные перевязочные пакеты 50 шт., бинты стерильные - 50 шт., в качестве материалов, оборудования аварийного запаса, ресурсов жизнеобеспечения и топлива предусмотрено электросварочное оборудование -1 шт., газосварочное оборудование - 1 шт., моторез - 2 шт., бензогенератор - 2 шт., радиостанция - 2 шт., электромегафон 1 шт., кухня полевая - 1 шт. Вместе в результате проведенной проверки установлено, что по результатами инвентаризации объема резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Пикалевского городского поселения БМР ЛО, из указанного списка в наличии отсутствовали 150 шт. индивидуальных рационов питания, сумки санитарные - 5 шт., индивидуальные перевязочные пакеты 50 шт., бинты стерильные - 50 шт., электросварочное оборудование -1 шт., газосварочное оборудование - 1 шт., моторез - 2 шт., бензогенератор - 1 шт., радиостанция - 2 шт., электромегафон 1 шт., кухня полевая - 1 шт. В соответствии с решением Совета депутатов Пикалевского городского поселения Бокситогорского района Ленинградской области от <ДАТА18> <НОМЕР> ФИО5 назначен с <ДАТА19> на должность главы администрации Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области. Согласно п. 2.2 контракта от <ДАТА19> глава администрации обязан в целях решения вопросов местного значения соблюдать положения Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Таким образом ФИО5 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ как должностное лицо. Обстоятельства совершения правонарушения и вина ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными при рассмотрении дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА20> года; копией запроса главам Администраций муниципальных образований Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Пикалевкого и Ефимовского городских поселений <НОМЕР> от <ДАТА21> года; копией ответа на запрос Администрации МО Пикалевское городское поселение <НОМЕР> от <ДАТА22> года; копией постановления <НОМЕР> от <ДАТА14> «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Пикалевского городского поселения»; копией постановления <НОМЕР> от <ДАТА23> «О внесении изменений в постановление администрации от <ДАТА14> <НОМЕР> «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Пикалевского городского поселения»; копией постановления <НОМЕР> от <ДАТА24> О внесении изменений в постановление администрации от <ДАТА14> <НОМЕР> «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Пикалевского городского поселения»; копией акта <НОМЕР> о результатах инвентаризации от <ДАТА25> года; копией инвентаризационной описи <НОМЕР> по объектам нефинансовых активов на <ДАТА26> года; копией инвентаризационной описи <НОМЕР> по объектам нефинансовых активов на <ДАТА26> года; копией инвентаризационной описи <НОМЕР> по объектам нефинансовых активов на <ДАТА26> года; запросом <АДРЕС> городской прокуратуры <НОМЕР> от <ДАТА27> года; ответом на запрос Администрации МО Пикалевское городское поселение <НОМЕР> от <ДАТА28> года; копией бюджетной заявки на выделение средств из бюджета Пикалевского городского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов с обоснованием; письменными объяснениями ФИО5 от <ДАТА29>, <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4> от <ДАТА30> года; копией письма от <ДАТА31> <НОМЕР> о направлении проекта бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годы в Совет депутатов муниципального образования Пикалевского городского поселения Бокситогорского района Ленинградской области; копией решения <НОМЕР> от <ДАТА32> «О бюджете Пикалевского городского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов и пояснительной запиской к нему и другими материалами дела. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО5 не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Вина ФИО5 в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела об административном правонарушении, оформленными в соответствии с требованиями КоАП РФ, которые суд оценивает как допустимые и относимые доказательства по делу. На основании исследованных судом материалов дела об административном правонарушении суд квалифицирует действия ФИО5 по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Доводы защиты о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства. Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. Исходя из системного толкования приведенной нормы, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае, если будет установлено, что главой муниципального образования или иным должностным лицом вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в недостаточном размере. Вместе с тем, материалами дела не подтверждается соблюдение условий для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно Уставу муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области от <ДАТА33> N 2, администрация муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области - исполнительный и распорядительный орган местного самоуправления. Согласно ч. 1,3,4 ст. 65 Федерального закона от 20.03.2025 № 33- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии с ч.3 ст.6 решения Совета депутатов Пикалевского городского поселения от 23.12.2019 № 36 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области» (с изменениями и дополнениями, внесенными решением Совета депутатов от <ДАТА36> <НОМЕР>) администрация Пикалевского городского поселения устанавливает порядок и сроки составления проекта местного бюджета, составляет их и вносит вместе с необходимыми документами и материалами на рассмотрение в Совет депутатов Пикалевского городского поселения. Порядок составления проекта бюджета Пикалевского городского поселения на очередной финансовый год (очередной финансовый год и па плановый период), утвержден постановлением администрации Пикалевского городского поселения <НОМЕР> от <ДАТА37> (с изменениями, внесенными постановлением администрации <НОМЕР> от <ДАТА38>) (далее - Порядок). Согласно п. 9 Порядка, при организации и осуществлении составления проекта местного бюджета распорядители бюджетных средств местного бюджета (структурные подразделения администрации, получатели бюджетных средств): представляют в отдел финансов информацию, необходимую для формирования реестра расходных обязательств главного распорядителя бюджетных средств местного бюджета; изменения распределения бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на первый год планового периода, распределение бюджетных ассигнований на второй год планового периода по кодам бюджетной классификации и дополнительным кодам; обоснования бюджетных ассигнований; предложения по изменению объема и(или) структуры расходных обязательств муниципального образования, увеличению бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ и непрограммных расходов, проекты нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности; пояснительные записки к проекту местного бюджета в соответствующей сфере деятельности; другие материалы, необходимые для составления проекта местного бюджета в сроки, установленные Планом-графиком. Таким образом, администрация Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области самостоятельно составляет проект бюджета и определяет обязательства, на которые планируется расходовать денежные средства.

Администрация Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области являясь составителем бюджета городского поселения, имела возможность для внесения в проект денежных средств для создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в объеме, указанном в номенклатуре, утвержденной Постанволением администрации Пикалевского городского поселения от <ДАТА14> <НОМЕР> «О порядке создания, хранения использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Пикалевского городского поселения». Таким образом, администрацией Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления не вносилось.

Обсуждение на заседании рабочей группы по разработке проекта бюджета Пикалевского городского поселения на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов бюджетной заявки отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и коммуникаций администрации Пикалевского городского поселения на выделение из бюджета Пикалевского городского поселения денежных средств для заполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в объеме, указанном в номенклатуре, утвержденной Постановлением администрации Пикалевского городского поселения от <ДАТА14> <НОМЕР> «О порядке создания, хранения использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Пикалевского городского поселения» не свидетельствуют о принятии Администрацией всех необходимых мер для фактического заполнения вышеуказанных резервов, поскольку расходы на указанные цели в проект бюджета на 2025 год включены не были. Сведений о том, что главой администрации ФИО5 были приняты своевременно все зависящие от Администрации меры, направленные на полное заполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в объеме, указанном в номенклатуре, утвержденной Постанволением администрации Пикалевского городского поселения от <ДАТА14> <НОМЕР>, материалы дела не содержат.

Таким образом, из материалов дела не установлено, что главой администрации Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО5 в пределах своей компетенции были предприняты исчерпывающие меры по изысканию денежных средств на реализацию мероприятий по выполнению требований законодательства о гражданской обороне, а именно на заполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в объеме, указанном в номенклатуре, утвержденной Постановлением администрации Пикалевского городского поселения от <ДАТА14> <НОМЕР>. Санкция ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Обсуждая вопрос об административном наказании, суд отмечает следующее. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении наказания в соответствии со ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ учитывается личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При таких обстоятельствах, мировой судья считает в целях защиты порядка управления, общества и государства от административных правонарушений, предупреждения совершения новых правонарушений, как самим ФИО5, так и другими лицами, а также с учетом характера совершенного им административного правонарушения, его имущественного и материального положения, назначить должностному лицу наказание по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в виде административного штрафа.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае не имеется условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных требованиями законодательства о гражданской обороне.

Следовательно, основания для применения положений, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - главу Администрации муниципального образования Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с ч.1 ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***> КПП 470301001 УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ», л/с <***>) ОКТМО 41603102 Банк: Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по Ленинградской области, г.Санкт-Петербург<АДРЕС>

БИК банка 044030098 Единый казначейский счет 40102810745370000098 Казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений 03100643000000014500 КБК 972 1 16 01203 01 0007 140 УИН

Предложить ФИО5 уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить в указанный срок на судебный участок № 2 Бокситогорского района Ленинградской области по адресу: <...>, тел. (факс<***>, документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работ на срок до пятидесяти часов.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, а с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Бокситогорский городской суд Ленинградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2025 года.

Мировой судья: подпись А.С. Мальцев

Копия верна: мировой судья: