Решение по административному делу
дело № 5-142/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 31 марта 2025 года п. Копьево Мировой судья судебного участка Орджоникидзевского района Республики Хакасия Мегеляйнен А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: Администрации Саралинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия расположенного в с. Сарала, <...>, имеющего ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, л/с <***> в УФК по РХ, ОГРН <НОМЕР>, дата постановки на учет как юридического лица <ДАТА2>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Как следует из представленного протокола, 03 марта 2025 года Администрация Саралинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия в с. Сарала, Орджоникидзевского района Республики <АДРЕС> ул. <АДРЕС>,142, в установленный срок не выполнила законного предписание государственного пожарного органа осуществляющего государственный надзор, в сфере пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА4>, согласно требований Федерального закона <НОМЕР> ФЗ от <ДАТА5> «О пожарной безопасности», Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно предписания от 08.04.2024 №2403/003-19/54-В/ПВП, Администрация Саралинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия не выполнено мероприятие следующего рода; - за техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, закреплен работник не являющийся мотористом (водителем), прошедшим подготовку для работы на указанной технике. Госинспектором Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору в отношении Администрации Саралинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия составлен протокол о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. Представитель Администрации Саралинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 в судебном заседании пояснил, что на балансе имеется автомобиль, который создан своими силами для тушения пожаров. Ранее был закреплен только водитель за ним ФИО2 который уволился 27.04.2024. В данное время на его место никто не принят т.к. нет желающих. Со стороны администрации ведется работа по привлечению работников. Для этого, вакансия размещена на портале Госуслуг «Работа России». Вместе с тем никто интереса не проявляет. Кроме того, утвержденное штатное расписание не позволяет принять отдельное лицо как водителя-моториста на работу в администрацию. Должностное лицо - Госинспектором Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании пояснил, что изначально в отношении администрации Саралинского сельсовета 21.03.2024 была проведена проверка выполнения пожарной безопасности в ходе которой было выявлено, что закрепленный водитель за пожарным автомобилем не прошел специальное обучение на водителя (моториста). В связи с этим, в этой части администрации было выдано предписание для обязательного исполнения и установлен срок его исполнения до 03.03.2025. 04.03.2025 в ходе выездной проверки было установлено, что администрация не выполнила предписание. Так же было получена информация, что водитель пожарного автомобиля был уволен. На основании чего, было выдано новое предписание об укомплектовании должности водителя пожарного автомобиля, с проведением его обучения и установлен новый срок его исполнения. В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" ст. 37 указывает, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Должностное лицо ссылается на нарушение норм "О противопожарном режиме" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации" и требований Федерального закона №69 ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФХ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии частями 1 и 2 ст.14 и п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Исходя из анализа приведенных норм, органы местного самоуправления самостоятельно определяют конкретные меры поддержки пожарной охраны. Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Пункт 58 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", указывает, что руководитель организации, за каждой мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике. Как следует из представленного в судебном заседании документа, а именно распоряжения о приеме работника на работу от 28.03.2024 в в администрации Саралинского сельсовета был принят ФИО2 га должность водителя пожарной автомашины на 0,25 ставки согласно штатного расписания. Согласно изданного 26.04.2024 распоряжения главы Саралинского сельсовета №10-рк, ФИО2 был уволен с должности по собственному желанию с 27.04.2024. Исходя из представленного штатного расписания администрации Саралинского сельсовета, специальная должность водителя пожарного автомобиля или моториста не предусмотрена. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Должностным лицом обозначено нарушение администрацией того, что «за техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, закреплен работник не являющийся мотористом (водителем), прошедшим подготовку для работы на указанной технике». Как было установлен в судебном заседании, что действительно на момент выдачи предписания для исполнения, в администрации был закреплен работник за пожарным автомобилем не прошедший специального обучения. Однако, в установленный срок для исполнения предписания работник уволился с администрации по собственному желанию. Принятыми мерами, принять иного работника на данную должность не представилось возможным. В ходе представленного срока исполнения предписания, ход его исполнения не проверялся, трактовка исполнительного мероприятия не менялась. Следует отметить, что процедура выдачи предписания и его содержание должны соответствовать действующему законодательству и выдаваться должностным лицом, которому предоставлено такое право, надлежащему субъекту, без негативных последствий для исполнителя. В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены администрацией Саралинского сельсовета, которая не имела возможность для соблюдения этих требований и норм, по обучению работника на должность водителя (моториста) из-за отсутствия такового работника. В связи с чем, прихожу к выводу о том, что отсутствует состав правонарушения, а производство по делу подлежит прекращению. Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 и 30.1 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Саралинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения его копии. Мировой судья А.Г.Мегеляйнен.