Решение по административному делу
Дело № 5- 315/2025
УИД 69MS0036-01-2025-000960-12
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
03 июня 2025 г. г. Тверь
Мировой судья судебного участка № 17 Тверской области Андросов С.В.,
с участием старшего помощника прокурора Калининского района Суходолец Е.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Директор МОУ «Щербинская ООШ» ФИО1, совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах. 12 марта 2025 г. прокуратурой Калининского района Тверской области в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МОУ «Щербининская ООШ», расположенного по адресу: Тверская область, ФИО2, ж/<...>. Установлено, что в соответствии с Уставом МОУ «Щербининская ООШ» является общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является оказание услуг в сфере образования, основная цель - реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего образования по основным общеобразовательным программам, в том числе адаптивным для детей с ограниченными возможностями здоровья. Директором МОУ «Щербининская ООШ» является ФИО1 Частью 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Проведенной прокуратурой Калининского района проверкой установлено, что по результатам обследования и категорирования объектам МОУ «Щербининская ООШ» присвоена четвертая категория опасности. В целях обеспечения антитеррористической защищенности на объектах (территориях) осуществляются такие мероприятия как обеспечение пропускного и внутри объектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, а также периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений (п.п. «в», «ж» п. 24 Требований). Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что вопросы внутри объектового режима в образовательном учреждении должным образом не урегулированы: обходы в ночное время не осуществляются, соответствующие записи в журналы не производятся. Таким образом, организация внутри объектового режима не в полной мере соответствует положениям п.п. «в», «ж» п. 24 Требований. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований). Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п. 31 Требований). Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, МОУ «Щербининская ООШ» не оборудовано, что не соответствует положениям пп. «д» п. 24 Требований. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, пп. «и» п. 24 Требований предусмотрено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Согласно подп. «г» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов, и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств. В нарушение указанных требований запирающими устройствами, позволяющими исключить бесконтрольный проход посторонних лиц, ворота в МОУ «Щербининская ООШ» не оборудованы. В нарушение п.п. «г» п. 22 Требований сведений об прохождение подготовки и переподготовки по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории), лицами, допущенными к работе с указанной информацией, не представлено. Согласно п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории). В нарушение п. 48 Требований на момент проверки процесс актуализации паспорте безопасности объекта не осуществлен в установленные законом сроки. При проведении проверки выявлено, что калитка в образовательном учреждении оснащена запирающими устройствами, позволяющими исключить бесконтрольный проход посторонних лиц, в то же время в акте обследования и категорирования объекта оснащение указанной системой предписано в качестве необходимого мероприятия. Таким образом, 12 марта 2025 г. директором МОУ «Щербининская ООШ» ФИО1, находясь по адресу: Тверская область, ФИО2, ж/<...>, в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут не выполнены организационные и распорядительные мероприятия в целях соблюдения требований антитеррористической защищенности, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Тверской области Суходолец Е.Ю., поддержала обвинение директора МОУ «Щербининская ООШ» ФИО1 в совершении указанного правонарушения по обстоятельствам изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. В судебное заседание директор МОУ «Щербининская ООШ» ФИО1 представила заявление, где указала, что вину в совершении указанного правонарушения признает и просит рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в её отсутствие.
Мировой судья, изучив и исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Вина лица в совершении административного правонарушения должна подтверждаться доказательствами, полученными в соответствии с действующим законодательством.
Так ст. 26.2 КоАП РФ к числу таких доказательств относит: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренными КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. С учетом изложенного мировой судья считает, что виновность в свершении указанного административного правонарушения директора МОУ «Щербининская ООШ» ФИО1, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении и подтверждена совокупностью следующих письменных доказательств, собранными в рамках настоящего административного дела, а именно: - постановлением прокурора Калининского района Тверской области Кузина Е.П. о возбуждении производства об административном правонарушении, в котором подробно отражено существо административного проступка, совершенного директором МОУ «Щербининская ООШ» ФИО1;
- Актом проверки, согласно которому выявлено указанное правонарушение, допущенное указанным должностным лицом; - выпиской из ЕРГРЮЛ, согласно которому МОУ «Щербининская ООШ» является действующим юридическим лицом, а директором ФИО1; - письменными объяснениями директора МОУ «Щербининская ООШ» ФИО1, согласно которым она признает факт нарушения действующего законодательства; - копиями документов, свидетельствующих о частичном устранении обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, а именно копией приказа о назначении ответственных лиц за проведение мероприятий по антитеррористической защищённости, копией приложения об инструктаже персонала учреждения на случай нештатных ситуаций при возникновений террористических угроз и мерах по их предупреждений, а также копией по ремонту и монтажу пожарной сигнализации.
Таким образом, действия директора МОУ «Щербинская ООШ» ФИО1, мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного директором МОУ «Щербинская ООШ» ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, признание вины и частичное устранение обстоятельств послуживших основанием возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, как обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.
С учетом изложенного, мировой судья полагает возможным назначить директору МОУ «Щербинская ООШ» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Однако, мировой судья полагает, что поскольку он не располагает сведениями о привлечении к административной ответственности директора МОУ «Щербинская ООШ» ФИО1, то на данное должностное лицо могут быть распространены положения ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как в судебном заседании установлены обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы его причинения жизни и здоровью людей, а также отсутствие имущественного ущерба. Руководствуясь ст. ст. 20.35 ч. 1, 22.1, 29.5 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья -
ПОСТАНОВИЛ:
Директора МОУ «Щербинская ООШ» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
На основании ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначенное административное наказание в виде административного штрафа, заменить на предупреждение, поскольку установлены обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Калининский районный суд Тверской области через мирового судью судебного участка № 17 Тверской области.
Мировой судья С.В. Андросов