Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

18 октября 2023 года г.Касимов Мировой судья судебного участка №27 судебного района Касимовского районного суда Рязанской области Шибаева А.А., при секретаре Романовой Е.А., с участием помощника Касимовского межрайонного прокурора Карягиной В.В., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № 5-337/2023 г. в отношении должностного лица - начальника муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» Муниципального образования - городской округ - г. Касимов (ОГРН<НОМЕР>, адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1) ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Начальник муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» Муниципального образования - городской округ - г.Касимов ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", при следующих обстоятельствах: Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. Деятельность МКУ «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» МО - ГО г. Касимов осуществляется по адресу: Рязанская область, ул. Советская, д. 1. Директором МКУ «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» МО - ГО г. Касимов с 05.04.2021 г. является ФИО4 на основании распоряжения главы администрации МО ГО - г. Касимов от 02.04.2021 г. за<НОМЕР>. В ходе проверки Касимовской межрайонной прокуратурой было установлено, что старший государственный инспектор БДД ОГИБДД МО МВД России «Касимовский»<ФИО2> был уволен со службы в органах внутренних дел на основании приказа <НОМЕР> л/с от <ДАТА7> На основании приказа № 20 от 10.05.2023г. <ФИО2> был принят на работу в МКУ «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» МО - ГО г. Касимов на должность заместителя начальника по хозяйственной части. В соответствии с пп. «б» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273- ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией). Согласно части 1 и части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ). Аналогичные требования закреплены в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 названной статьи). Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года №925). Порядок предоставления сообщения о заключении договора установлен Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N29.

Согласно п.п. 2-4 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско- правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Занимаемая ранее <ФИО3> должность старшего государственного инспектора включена в перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16 декабря 2016 г. N 848. Таким образом, при заключении трудовых договоров с бывшими федеральным государственным служащим <ФИО3> директор МКУ «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» МО - ГО г. Касимов был обязан уведомить о заключении такого договора руководство УМВД России по Рязанской области. В судебном заседании ФИО4 фактическивину в совершении правонарушения признала, пояснив, что хотела отправить предусмотренное законом сообщение о принятии на работу бывшего федерального государственного служащего <ФИО3>, но её смутила запись <ФИО3> в трудовой книжке. Просит строго не наказывать, учесть наличие на её иждивении двоих детей, один из которых несовершеннолетний, а второй учится в высшем учебном заведении. При назначении наказания просила предоставить рассрочку для уплаты штрафа. В судебном заседании помощник Касимовского межрайонного прокурора Карягина В.В. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МКУ «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» МО - ГО г. Касимов ФИО4, пояснив, что она является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с чем подлежит административной ответственности. Её вина является доказанной. Действия директора МКУ «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» МО - ГО г. Касимов ФИО4 правильноквалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку она не уведомила УМВД России по Рязанской области о заключении трудового договора с бывшим федеральным государственным служащим <ФИО3> Просила назначить ФИО4 наказание в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ. Изучив представленные материалы дела, выслушав мнение помощника Касимовского межрайонного прокурора Карягиной В.В., объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4, мировой судья находит, что виновность директора МКУ «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» МО - ГО г. Касимов ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.09.2023 года, вынесенного Касимовским межрайонным прокуроров Лахтиковым Д.А. по факту наличия в действиях директора МКУ «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» МО - ГО г. Касимов ФИО4 составаадминистративного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ;

копией трудовой книжки <ФИО3>, согласно которой он с 15.04.1993 года был принят на службу в органы внутренних дел (приказ № 62 от 15.04.1993г.). На основании приказа №56 л/с от 05.05.2023 г. <ФИО2> был уволен со службы в органах внутренних дел; копией приказа № 20 от 10.05.2023г., согласно которой <ФИО2> был принят на работу в МКУ «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» МО - ГО г. <АДРЕС> на должность заместителя начальника по хозяйственной части,

копией трудового договора от 10.05.2023 г., заключенного между директором МКУ «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» МО - ГО г. Касимов ФИО4 и ФИО5 о принятии последнего на должность заместителя начальника по хозяйственной части в МКУ «ЦОД ОМС». Согласно распоряжению главы администрации МО ГО - г. Касимов от 02.04.2021 г. за № 01-27/41 директором МКУ «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» МО - ГО г. Касимов с 05.04.2021 г. была назначена ФИО4 Согласно должностной инструкции директор МКУ «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» МО - ГО г. Касимов обязан осуществлять кадровую работу в учреждении. Начальник несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности. В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работода­телю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с частями 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятиднев­ный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (рабо­тодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Россий­ской Федерации. Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещав­шим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых ус­танавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №29. Согласно п. 6 указанных Правил, в случае если с гражданином заключен тру­довой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (ука­зывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражда­нином (указываются основные направления поручаемой работы). В соответствии со ст. 20 ТК РФ работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Мировой судья находит представленные доказательства допустимыми и достаточными для обоснования виновности директора МКУ «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» МО - ГО г. Касимов ФИО4 в совершении указанного выше административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29. КоАП РФ, не доверять которым у суда оснований не имеется. Согласно правовой позиции, изложенной ВС РФ в своем Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Мировой судья находит, что действия директора МКУ «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления» МО - ГО г. Касимов ФИО4 правильноквалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку она, как работодатель привлекала к трудовой деятельности на условиях трудового договора работника <ФИО3>, замещавшего до этого должность старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Касимовский», то есть должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде: наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Разрешая вопрос о назначении наказания, мировой судья исходит из того, что административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным. Мировой судья при назначении наказания учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на порядок управления, личность виновной, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего ответственность обстоятельство - привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, наличие на её иждивении двух детей, а также учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, находит возможным назначить ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что предусмотрено санкцией ст. 19.29 КоАП РФ. В соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, вынесшим постановление, на срок до трёх месяцев, по заявлению лица, привлекаемого к административной ответственности. Учитывая ходатайство ФИО4, с учетом её материального положения, мировой судья находит возможным предоставить ей рассрочку уплаты штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировойсудья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: УФК по Рязанской области (Главное управление по взаимодействию с федеральными территориальными органами Рязанской области), ИНН <***>, КПП 623401001, номер счета получателя 03100643000000015900 в отделение Рязань Банка России// УФК по Рязанской области г. Рязань, БИК 016126031, кор.сч.40102810345370000051, КБК 74311601193010029140, ОКТМО 61608000, УИН 0411544700003300001805155. В соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ предоставить ФИО4 рассрочку уплаты административного штрафа на срок три месяца. Разъяснить ФИО4, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, с предъявлением квитанции мировому судье с/у №27 судебного района Касимовского районного суда. Постановление в 10-суточный срок со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Касимовский районный суд Рязанской области сподачей жалобы через мирового судью.<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья А.А.Шибаева