Дело № 05-0772/94/24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2024 года

г. Соль-Илецк 28 декабря 2024 года

Мировой судья судебного участка № 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области Хисматуллина Л.Д.,

при секретаре Трофимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1***,

установил:

при проведении внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ***от 14 ноября 2024 года № ***в период времени с 10:00 часов 18 ноября 2024 года по 11:00 часов 03 декабря 2024 года в отношении администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области по адресу: ***, выявлены нарушения установленных требований в области гражданской обороны согласно акту выездной проверки от 03 декабря 2024 года № ***. Административноеправонарушение совершено 03 декабря 2024 года в 11:00 часов по адресу: 461500, Оренбургская область, ***.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области ***, надлежащим образом извещенные о времени и месте его проедения, не явились. ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Мировой судья постановил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявишихся участников процесса.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении,мировой судья пришел к следующему.

Частью 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Исходя из положений ст. 2 приведенного Федерального закона, к основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и др.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

В положениях п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» определены лица, подлежащие подготовке, к которым в частности относятся: работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.

Подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению к Положению (п. 4). Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Подп. "д" п. 5 Положения определено, что Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:разрабатывает и утверждает примерные дополнительные профессиональные программы и примерные программы курсового обучения, а также инструктажа в области гражданской обороны для подготовки лиц, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 3 настоящего Положения, а также определяет перечень должностных лиц, проходящих обучение; организует и проводит не менее 2 раз в год тематические и проблемные семинары (вебинары) по подготовке в области гражданской обороны с руководителями (работниками) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, федеральных органов исполнительной власти.

Перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны утвержден приказом МЧС России от 24 апреля 2020 года № 262, к числу которых отнесены должностные лица, входящие в составы эвакуационных комиссий органов местного самоуправления, должностные лица, входящие в составы эвакоприемных комиссий органов местного самоуправления,должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования органов местного самоуправления, работники структурных подразделений органов местного самоуправления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, территорий, не отнесенных к группам по гражданской обороне.

В силу п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны в отношении администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, выразившиеся в следующем:

- работники органов местного самоуправления, включенные в состав эвакуационной комиссии (начальник группы связи и оповещения, помощник начальника группы связи и оповещения, начальник группы учета эвакуированного населения и информации, помощник начальника группы учета эвакуированного населения и информации, начальник и помощник начальника группы эвакуации и размещения эвакуированного населения, начальник и помощник начальника группы первоочередного жизнеобеспечения, начальник и помощник начальника группы дорожного и транспортного обеспечения, включенные в состав комиссии на основании постановления главы администрации Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области от 24 января 2023 года № 102-п «О эвакоприемной (эвакуационной) комиссии муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области» не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, пп. б п. 3, п. 4, пп. д п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841, приказа МЧС России от 24 апреля 2020 года № 262 ),

- работники органов местного самоуправления, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, включенные в состав комиссии на основании постановления главы администрации Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области от 25 января 2023 года № 122-п «Об окружной комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в мирное и военное время» не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, пп. б п. 3, п. 4, пп. д п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841, приказа МЧС России от 24 апреля 2020 года № 262),

- работник структурного подразделения органа местного самоуправления, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, территорий, не отнесенных к группам по гражданской обороне (начальник отдела по делам ГО, ПБ и ЧС) не прошел обучение по дополнительным профессиональным программам (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, пп. б п. 3, п. 4, пп. д п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841, приказа МЧС России от 24 апреля 2020 года № 262),

- не обеспечено накопление запасов заблаговременно в мирное время в полном объеме, определенное органом местного самоуправления на основании постановления главы администрации Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области от 19 июня 2024 года ОРД № 1689-п «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 23 марта 2020 года № 539-п «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379).

При этом, обязанности по организации и контролю за выполнением мероприятий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Соль-Илецкого городского округа; организации подготовки руководящего состава районных органов управления гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности на воде; организации контроля за созданием резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО, ПБ и ЧС возложены на начальника отдела по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО1 в соответствии с его должностной инструкцией.

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления в отношении должностного лица ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Факт совершения инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № ***от 05 декабря 2024 года, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения;

- распоряжением (решением) заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области ***от 14 ноября 2024 года № ***о проведении проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны в связи с выполнением поручения Президента Российской Федерации от 21 января 2024 года № Пр-107,

- актом выездной проверки от 03 декабря 2024 года № ***, из содержания которого следует, что в ходе проверки администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области выявлены вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в области гражданской обороны,

- протоколом опроса контролируемого лица от 05 декабря 2024 года - начальника отдела по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО1, из которых следует, что не обеспечено накопление запасов заблаговременно в мироное время в полном объеме, так как отсутствуют специализированные складские помещения на балансе муниципального образования.Планирвание основных мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны, обучению работников администрации Соль-Илецкого городского округа запланировано на 2025 год. Для обучения должностных лиц в ГАОУ ДПО УМЦ по ГОЧС Оренбургской области подана заявка (письмо от 15 ноября 2024 года),

- сообщением главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ ***от 26 ноября 2024 года о том, что представителем от администрации округа при проведении выездной проверки назначен начальник отдела по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям ФИО1,

- должностной инструкцией начальника отдела по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям, утвержденной 21 января 2016 года заместителем главы администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, руководителем аппарата ***, в соответствии с которой начальник указанного отдела организует и контролирует выполнение мероприятий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Соль-Илецкого городского округа; организует подготовку руководящего состава районных органов управления гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности на воде; организует контроль за созданием резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО, ПБ и ЧС. ФИО1 ознакомлен с должностной инструкцией 20 марта 2023 года, о чем имеется его подпись,

- постановлением главы администрации Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области от 24 января 2023 года № 102-п «О эвакоприемной (эвакуационной) комиссии муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области»,

- постановлением первого заместителя главы администрации Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области от 08 мая 2024 года ОРД № *** «О внесении изменений в приложение № 2 к постановлению администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 24 января 2023 года № ***,

- постановлением главы администрации Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области от 25 января 2023 года № *** «Об окружной комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в мирное и военное время»,

- постановлением главы администрации Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области от 23 марта 2020 года № *** «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» с указанием примерной номенклатуры и объемов запасов указнных средств,

- постановлением главы администрации Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области от 19 июня 2024 года ОРД № *** «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 23 марта 2020 года № 539-п «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Изучив и проанализировав все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, носят стабильный, последовательный характер, взаимно дополняют и подтверждают содержащиеся в них сведения, не имеют внутренних противоречий между собой, поэтому не вызывают сомнений у суда и признаются достоверными и достаточными для правильного разрешения дела, принимаются за основу установления фактических обстоятельств случившегося.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он содержит необходимые для рассмотрения дела сведения. Права ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена. Правом выразить несогласие с вмененным нарушением ФИО1 воспользовался. Оснований для признания названного протокола недопустимым доказательством по делу не имеется.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ФИО1, занимая должность начальника отдела по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, на которого возложены обязанности по организации и контролю за выполением мероприятий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Соль-Илецкого городского округа; организации подготовки руководящего состава районных органов управления гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обучениюе населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности на воде; организации контроля за созданием резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО, ПБ и ЧС, ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в сфере гражданской обороны.

С учетом изложенного, мировой судья квалифицирует действия должностного лица ФИО1 по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ – невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Доводы должностного лица, изложенные в протоколе опроса контролируемого лица от 05 декабря 2024 года о том, что накопление запасов заблаговременно в мирное время в полном объеме не обеспечено ввиду отсутствия специализированного складского помещения на балансе муниципального образования, а планирование основных мероприятий по подготовке населения в области гражднской обороны, обучению работников администрации Соль-Илецкого городского округа запланировано на 2025 года, мировым судьей во внимание не принимаются, поскольку данные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности по инкриминируемому административному правонарушению.

При этом, исходя из характера совершенного правонарушения, умышленное несоблюдение обязательных требований в области гражданской обороны, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных последствий.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность должностного лица - по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против порядка управления, личность должностного лица, который ранее к административной ответственности не привлекался, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения должностному лицу ФИО1 наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном в отношении должностных лиц санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

признать должностное лицо - начальника отдела по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Перечислить сумму штрафа по следующим реквизитам: получатель ***.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка № 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, согласно ст. 32.2 КоАП РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

По истечении срока на обжалование, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области через мирового судью судебного участка № 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Хисматуллина Л.Д.